收容教育30年：学员数较2000年减少七成 五省区未设

各省收容教育所数量分布图

原标题：收容教育30年

自1984年6月27日，第一家收容教育机构在上海设立，收容教育在中国已经走过了三十年的历史。这个似乎正在被遗忘的存在，因为艺人黄海波嫖娼被收容教育事件，再次回归公众视野。也让其存在的合法性再掀争议。

收容教育三十年后，中国当下的收容教育现状究竟如何？公开信息中鲜见相关内容。

南都记者为此根据19省区官方就政府信息公开申请的答复，对未公开答复的其余省份进行逐一采访，最终获得了一份除贵州省（该省是采访中唯一拒绝公布相关信息的省份）之外，当前中国收容教育所的数据信息。

2003年，因“孙志刚”事件，收容遣送制度被废除，十年后的2013年12月28日,第十二届全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定。如今，“把一个公民关一年半载，居然可以不经法庭审判，由行政部门直接说了算”的收容教育，亦走到了需正视何去何从的路口。

南都首席记者王星

兴衰

“收容教育所数量已减少了很多，学员数估计比2000年少了七成以上”

1984年至今，中国的收容教育所从1个到5个，到上百个，到两百个，又到如今90个左右，30年兴衰浮沉。

1984年至1991年算是收教所的起步阶段。1984年6月上海市妇女教养所成立，1988年公安部开会提出推广上海、北京、武汉、大连、西安等地开办收容教育所的经验，1991年9月全国人大常委会通过《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，其中明确提出“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为6个月至两年”。由此确立了收容教育的法律地位。

1992年至2005年可以说是收教所的兴盛时期。据《21世纪经济报道》报道，其获得的内部资料显示，截至1992年6月，全国建立了111个收容教育所，收容两万多人。1999年，收教所数量发展到183个。2005年，继续增长到200余所。

2000年《人民公安》曾刊发公安部治安局一篇文章称，“八五”期间(1991-1995年)，全国公安机关共查获卖淫嫖娼人员153万人，进行收容教育17万人，占查获总数的11%。而1999年共查处45万人，当年1-9月的收容教育率为8.8%，如果以这个数据来推算，则1999年就收教了近4万人。

高峰时期，部分省份一度每个地市都建了一个收教所，甚至有的县也建起了自己的收教所。

而在2005年《治安管理处罚法》通过前后，收容教育就开始萎缩，每年两会都有代表委员建议废除。如今，全国到底有多少收教所呢？

根据南都记者调查，收容教育在各地执行不同，有的省市有十几个收教所，有的省市一个都没有；有的省市第一次卖淫嫖娼被抓就可能下“收容教育决定书”，有的省市严格限定只有多次卖淫嫖娼并患有性病才能收教。今年四五月间，全国有19个省份公安厅对一份政府信息公开申请作出答复，其中16个省份共有55个收教所，而江西、安徽等3省(区)公安厅回复称当地没有收教所(6月9日南都曾作报道：《国家正在调研“收容教育”存废或修订》)。

综合政府信息公开数据和南都记者调查结果，目前除贵州外，全国共有90个收容教育所，而安徽、江西、青海、宁夏等5省(区)未设收容教育所。此前，公开报道中未见收教所数量、分布的准确数据。

“我不能告诉你以前有多少，只能说如果你说的90个是真实的，那中国收容教育所的数量已经减少了很多，这里面还有很多名存实亡。学员数我估计比2000年少了七成以上。”南部某省公安厅监所管理总队相关负责人说。

零收教

五省区没有设收教所，“为什么别的地方搞，我们也不知道”

根据此前19个省份公安厅的政府信息公开答复内容，收教所在东南沿海省份较多，广东13个，福建10个，广西8个，浙江、陕西各4个，河北、河南各3个，海南两个，北京、天津、上海、重庆、黑龙江、甘肃、新疆、云南各1个。

安徽省公安厅在对政府信息公开申请的答复中表示，2005年以来，安徽原有的17家收教所因“不具备收容条件”而被责令关闭，至今没有收教所重新启用。

江西省公安厅答复称，2006年3月1日开始实施的《治安管理处罚法》中没有收容教育这一处罚手段，所以2006年3月1日以后江西全省公安机关没有对卖淫嫖娼人员实施收容教育。而在此前，江西的收容教育工作由司法厅负责。

江西省公安厅负责监所管理的监所管理总队(以下简称监管总队)工作人员告诉南都记者，该省确实没有设立收教所，“我们只有看守所、拘留所、戒毒所。”该工作人员表示，没有收教所并未对该省的相关工作构成障碍，“我们完全按照法律规定执行，该拘留的拘留。”

负责打击卖淫嫖娼工作的治安总队工作人员表示，《治安管理处罚法》出台后，收容教育手段已经废止，“为什么有的地方还在搞收容教育？我们不知道为什么别的省市在搞收容教育，也不好评价，我们就是很简单地依法办案。”

江西省公安厅监管总队相关负责人对南都记者表示，江西从来没有收容教育所，20世纪90年代末，全国各地纷纷设立收教所，监管总队也曾提出要设立，但因为“意见不统一”“有领导不赞成”等原因，最后没有设立。

陈承(化名)当了30多年警察，现在是江西省公安厅某总队负责人，谈到收容教育时也持保留意见：“我个人是赞成收容教育的，以前警察有收容审查等手段，现在除了拘留，(警察)手里已经没有多少办法了。别的地方以收容教育来打击卖淫嫖娼，我赞成。不过，虽然我个人赞成，但法律既然规定了，最多就是(拘留)15天、罚款5000元，那就该依法办事。”

在安徽合肥和江西南昌，记者采访了多名基层派出所民警和分局治安民警，在此次新闻事件前甚至不知道收容教育的存在。“《治安管理处罚法》实施之前是拘留或罚款，有时候就是罚款，那时候罚款上交财政后会全额返还。《治安管理处罚法》实施之后就必须拘留了。”南昌一名民警介绍说。

青海省公安厅监管总队表示该省一直都没有收教所。宁夏也是如此，而且监管总队一名警官还表示，“在实际工作中，我们的感受是收教所对打击卖淫嫖娼没有什么实际意义，更重要的是，法律已经有明确规定了，(卖淫嫖娼相关违法犯罪)到了哪个程度，就按相应法律来走，还是应该依法办案。”

萎缩

四川也面临和其他省份一样的尴尬——收不上人。但要不要改、怎么改，要等公安部统一安排

“收容教育所？我们本来是有的，现在不好说有没有了。”吉林省公安厅监所管理总队负责收容教育事务的警官说，“我们省本来有一个长春收容教育所，但很快就要摘牌了，准备挂第二拘留所的牌子，以后用来对被拘留女性的集中看管。收容卖淫嫖娼者的情况基本没有了。”

该警官介绍说，近两年来法制部门很少作出《收容教育决定书》，所以收教所也就没多少人收进来，“现在是大势所趋，依法行政，应该最后都会取消吧。”

长春市公安局监管支队一名警官则表示，收教所和第二拘留所的牌子都挂，现在个别也有收容教育人员，但已经很少，“民警比收教的人都多。”

“我们的情况差不多，已经停了，改拘留所了。”辽宁省公安厅监管总队一位警官表示，他是因为沟通误会问题而没能及时对政府新信息公开申请作出答复，其实收教所数量等是公安部明确允许公开的，“现在辽宁还有三个收教所：沈阳、大连、鞍山，但已经不再收人，改拘留所了。“

沈阳市公安局监管支队表示，收容教育所已于去年改为女子拘留所，不再执行收容教育职能。鞍山市公安局监管支队警官则介绍，收容教育所已经撤销，现在只有两个看守所、一个女子看守所和一个拘留所。大连市公安局监管支队表示不便介绍具体情况。

山西省的情况也类似，该省公安厅监管总队一名负责警官说，现在山西就两个收教所——太原和大同，每个所只有十几二十个人，“比民警还少。”该警官介绍说，五六年前这两个所还能关一两百人，而收容教育必须经过县公安局或市里的分局批准，但现在很少会批收教，基本都是拘留了。“太原收容教育所和拘留所现在是一家，两个牌子都挂着，其实主要是拘留所。而工作重点是惩戒吸毒，每30个拘留人员就有1个是吸毒的。”

“以前湖南每个市州都有一个，共14个收教所，”湖南省公安厅监管总队一名负责收教的警官说，“现在挂牌的只剩下6个，而且这6个真正接收的人数很少，很多所就是收教所和拘留所两块牌子、一套人马，基本是收缩萎缩的状态。”不过这名警官也表示，他认为现在还不能取消，因为还是有个别收容教育的情况，如果真的取消，需要国家政策跟上。

四川省也是现有6个收教所，该省公安厅监管总队一名警官表示，他们也面临和其他省份一样的尴尬——收不上人。但要不要改、怎么改，要等公安部的统一安排。

“我们以前有3个，呼和浩特、包头和呼伦贝尔，后来呼伦贝尔收教所撤销了，现在就剩下两个，接下来怎么办要看公安部的安排。”内蒙古公安厅监管总队一名警官说。

“(收容教育)整体萎缩是现状，也是大势所趋，但只要人大一天不修法，公安部一天没出新的规定，我们就继续执行。”山东省公安厅监管总队负责收教的警官对南都记者介绍说，山东就两个收教所：济南和青岛，其他地市都是执行《治安管理处罚法》，不作收容教育决定。据其介绍，青岛市公安局一个部门打了报告，经市局协调后，现在青岛市公安局下属各分局法制科对于卖淫嫖娼人员不再下达《收容教育决定书》，拘留就可以。

青岛市公安局监管支队一名副队长否认了省厅监管总队的说法，称青岛市收教所还在运转。

“湖北省现有收教所两个，分别是武汉市公安局第一收容教育所和第二收容教育所。”湖北省公安厅宣传处负责人表示。

贵州省公安厅没有答复政府信息公开申请，也拒绝接受采访。该厅监管总队确认之前收到申请，但只有一名出差的警官了解情况，该警官手机至今一直没有接听。法制处相关负责民警办公室电话基本没有人接听，偶尔接听则随即挂断。负责答复此事的贵州省公安厅新闻办未作答复，也拒绝接受采访。

贵阳市曾设有收容教育所，但该所工作人员对南都记者表示，从去年开始该所就不再接收成年人，而只面向未成年人。