横琴进入“封关时代”

原标题：横琴进入“封关时代”

经过5年的开发建设，横琴近日正式封关，成为国内首个实行“分线管理”的特殊监管区域。王荣 摄

经过5年的开发建设，横琴近日终于正式封关，成为国内首个实行“分线管理”的特殊监管区域，横琴发展将迈入新的时代。

自国务院批复横琴实施“分线通关”模式至今，海关监管、出入境检验检疫、财税优惠等具体实施细则均已制定。对于横琴而言，封关不仅仅是口岸查验设施的启用，更重要的是，围绕“分线通关”而生成的政策框架体系正式实施，出入横琴的企业可真正享受横琴所拥有的优惠政策，“特区中的特区”从梦想照进现实。

随着封关正式运作以及各项政策的实施，今后的横琴，生产物资、资金、人才、技术等生产要素流动将更加高效自由，有望吸引更多的先进生产要素在此聚集，推动横琴、珠海的加快发展以及粤港澳的更紧密合作。

■南方日报记者 吴为 沈文金

符合条件企业可享各类税收优惠

站在横琴大桥上往横琴方向眺望，可以看到桥下左右两边各有一座5层高、蓝白相间的建筑，这是未来货物进出横琴的“咽喉要道”——横琴二线通道。6月28日，作为横琴“分线管理”最重要的硬件设施，二线通道正式启用，标志着横琴封关运作。

在国务院有关横琴开发的相关批复中，“分线管理”被视为“含金量最高、创新度最广、关注度最高”的政策，可以说是横琴之所以成为“特区中的特区”的“灵魂”。

记者了解到，自启动开发以来，横琴就一直在争取“分线管理”政策的落地实操。今年6月11日，国家有关部委联合印发《关于横琴平潭开发有关增值税和消费税政策的通知》，这一新政与已出台的横琴企业所得税优惠目录、出入境检验检疫监管管理办法、进口税收政策、海关监管办法等一系列政策细则，共同构成了全国首个“分线管理”模式政策框架体系。

“这些优惠政策的实施基本都要建立在封关运作的基础上，如果没有封关，与分线通关直接相关的优惠政策，企业也暂时享受不到。现在实现了封关运作，所有的优惠政策都进入了实操阶段。”横琴新区管委会副主任叶真说。

以“人货分离”为例，此前海关及出入境检验检疫都已制定具体的实施细则，但由于未正式封关运作，目前进出横琴的人员、车辆、货物都还在“一线”（澳门与横琴之间的口岸）进行查验。封关之后，“一线”主要负责人员和车辆的查验、“二线”（珠海市区与横琴之间的通道）主要负责货物查验，“人货分离、分线管理”进入实操，从而提高查验效率。

在税收优惠方面，横琴海关关长吴义荣介绍，按照海关的相关监管政策，符合条件的企业从“一线”进入横琴可以享受相应的免税、保税以及选择性征税等优惠，从“二线”进入横琴可以享受出口退税政策，“从6月28日封关运作开始，凡符合条件可享受横琴免保退税优惠政策的生产加工企业，都可正式享受各类税收优惠政策”。

生产要素流动将更加高效便捷

十八届三中全会明确提出要构建开放型经济体制，改革海关监管、检验检疫等管理体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

保证生产要素的自由流动，才能吸引要素的迅速聚集，这就要求减少阻碍要素流动的体制壁垒，创新海关监管和货物通关的机制。横琴的“分线通关”政策框架体系便是扩大开放、促进要素自由流动的有效探索。

吴义荣介绍，在横琴“分线管理”模式下，从澳门进入横琴与生产有关的货物进入“一线”，符合条件的只需备案，不需要复杂的报关手续，符合规定的商品都可享受保税免税政策。

而根据检验检疫部门的规定，横琴“一线”口岸的入境查验通道实行分类管理，对往返澳门与横琴之间的澳门居民采取便利通关查验模式，对澳门牌照小客车、粤澳两地牌客货车实施“一站式”查验核放，符合国家政策、原产澳门法检货物在横琴销售使用的，均可免于实施检验。这些措施有利于提高货物通关速度，促进生产物资在澳门和横琴之间的流动。

此外，根据海关对横琴新区监管办法，除携带或承载岛内保税、免税、退税货物外，本岛居民、游客和车辆可以自由进出，正常活动不受影响。

“从目前的管理模式来看，商品及生产物资从澳门进入横琴较宽松，在货物自由流通上有了很大的进步，可以推动货物贸易的自由化。另外，不仅在货物贸易上有高度自由，在一般人员和车辆往来上也不受干扰，这将促进生产物资、人员、技术等各类生产要素在横琴的高效流动和聚集。”中山大学岭南学院财税系主任林江说。

他指出，作为粤港澳合作新模式示范区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台，封关运作后的横琴无疑将在促进澳门经济适度多元化和引领珠江口西岸地区产业发展方面发挥更大的作用，还将对广东乃至全国的自由贸易（园）区起到积极的示范效果。

居民游客可自由出入

人车从珠海进入横琴是否受限？

居民游客可自由出入

以往海关通关采用“人货同检”的监管模式，对人员往来和货物车辆出入都进行通关检查。那么横琴封关以后，人员、车辆从珠海进入横琴（即“二线”）会不会受到限制？

横琴海关关长吴义荣介绍，横琴“二线”将货物的进出作为监管的重点。封关运作后，本岛居民、游客和运载一般生活资料的车辆将可以自由进出横琴。另外，只要不携带或承载岛内保税、免税、退税货物，或放弃自主申报免税的权利，车辆亦可以自由进出，海关仅保留抽查权。

货物不申报退税可直接出入

货物如何从市区进入横琴？

货物不申报退税可直接出入

一般而言，大多数海关在关口对载货车辆的通关要进行检查，货车都需要通过卡口进出区。在“分线通关”管理模式下，货车进出岛的方式会否有变化？

据了解，对可享受税收优惠政策的生产性货物，横琴将执行“自主申报”的机制。凡符合相关政策优惠的，可经二线通道进入“入区货车通道”，出区则经“出区货车通道”离岛。对不享受税收优惠政策或放弃申报享受优惠政策的货物，可直接进入横琴。

“二线”共有35个卡口通道，分为“入区客车无申报通道”、“入区客车申报通道”、“入区货车通道”和“出区客车无申报通道”、“出区客车申报通道”、“出区货车通道”共6类，在出入区交通道路上均有明显的标识牌指引。

电子账册可实时监管货物去向

进出货物如何监管？

为了简化通关流程，最大限度减少货物自由流动的障碍，横琴取消了货物报检制，实行进出区货物的备案制。那么，海关将如何对备案的货物进行监管。

据了解，海关“电子帐册系统”将支撑海关对分线通关的货物进行备案和监管。申报退税的货物在“入区货车通道”时即完成电子备案，进入电子帐册，出岛时则须由“出区货车通道”驶出。未申报退税的货物无须备案，自由进出岛，海关保留抽查权。

“电子帐册系统”将对首次进入申报通道的车辆进行电子扫描和登记，一方面防止已申报退税的货物重复申报，另一方面又能实时监管货物去向，防止享受过退税的生产资料擅自离岛。

非清单所列即可享税收优惠

企业如何享受税收政策？

非清单所列即可享税收优惠

在封关之后，横琴哪些企业、哪些货物可以享受免税、退税等税收优惠政策？

根据海关相关规定，在“一线”，从澳门进入横琴与生产有关的货物，只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品，就可以享受免税或保税政策并实行备案管理；在“二线”，与生产有关的货物由区外入岛，只要不属于《二线不予退税货物清单》所列商品，即可享受出口退税并实行报关管理。

货物区内企业保税加工的产品出区或者在区内销售时，可以按照产品出区状态也就是成品征税，也可以折算成料件征税，企业可按两者税费低者自行选择申报。另外，区内从事研发设计、物流、服务外包等企业进口的机器、设备均可享受免税。

横琴海关关长吴义荣介绍，从横琴二线通道封关运作开始，凡符合条件可享受横琴免保退税优惠政策的生产加工企业，可向海关办理企业注册登记和相关手册备案手续。

税收优惠政策不包括消费品

消费品能否享受税收优惠？

税收优惠政策不包括消费品

按照相关规划，商贸服务、旅游休闲等是横琴产业发展的重要内容。那么，一般消费品是否可享受税收优惠政策？

《关于横琴开发有关进口税收政策的通知》规定，相关部门将对从境外进入横琴与生产有关的部分货物给予免税或保税，但对商业性房地产开发项目进口的货物、生活消费类货物等不予免税或保税。

横琴企业将免税、保税的货物（包括用免税、保税的料件生产的货物）销售给个人的，应按进口货物的有关规定补齐相应的进口税款。

税收优惠主要针对生产资料和生产性货物，但横琴的生产型企业并不多，这会不会降低税收优惠政策的“含金量”？

据横琴相关负责人介绍，横琴未来将发展高新科技产业，在横琴的税收优惠政策中，生产和研发设备享受免税政策，这可以降低企业成本，促使企业增加研发投入，从而推动产业的转型升级。