市民诉赔行政不作为 重在确认违法

原标题：市民诉赔行政不作为 重在确认违法

日前在南海法院开审的一宗行政赔偿案，以其高达500亿的诉赔金额，或将创造一项吉尼斯世界纪录。此新闻见报后，我有几位法律界的朋友颇不以为然，认为当事人有炒作之嫌，直拿法庭当秀场。对此，我的看法是：法院既司职定纷止争，唯公正审理，当忌怀此偏见。

民告官并诉求巨额赔偿，这在佛山并非个案。两年前，高明的苗村村民小组就曾将镇、区、市三级城建部门诉诸法院，并索赔9000多万元。理由是相关部门违反《征地协议》，土地出让后被擅自倾倒医疗垃圾，已极大损害居民的健康。不过，此案后因诉讼主体资格之争，终未持续，且已无后文。而南海此案，同块宅基地上竟出现两本都由国土部门颁发的土地使用权证，多次申请更正却都未果。

比较两宗案，可谓都是穷尽行政救济途径，最终只好寻求司法保障。而如回溯2003年的那起自1995年《国家赔偿法》实施以来的“最大国家赔偿案”(实际执行金额870万元)，其实如出一辙：针对同一房地产，深圳国土局重复发证、重复抵押登记，遂造成相关企业的债权无以兑现。不过，该案从审理到强制执行完毕，却也持续长达六年，足见维权成本之高。

需要说明的是，行政机关的违约或是侵权，既可能是其不作为所致，也可能是因乱作为。这也意味着，以下几个环节，必须环环相扣：首先，是要求得依法立案。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第28条规定：“当事人在提起行政诉讼的同时，可一并提出行政赔偿请求，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理”；其次，是要确认行政机关的具体行政行为违法，并证明其与自己的经济损失存在直接的因果关系；最后，这才有可能胜诉。

在司法实践中，我们发现，随着行政诉讼的立案门槛相对降低，尤其是获知法院受理行政赔偿案件，无需缴纳任何诉讼费用后，不少原告都相应地提出赔偿请求。不过，其中恐也有一定的认识误区。依《国家赔偿法》的第三、四条，只有当行政机关及其工作人员在行使行政职权时，存在相关侵犯人身权、财产权等情形的，受害人才有取得赔偿的权利。具体到财产权被侵，则包括：“(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。”

所以，受限于现行法律以及现有的司法环境，当提起民告官诉讼时，就有必要作出更理性的判断：准确区分案由，优先确认行政机关违法。(@法治门徒邵铭)