一个窗口单位“转作风”的背后

原标题：一个窗口单位“转作风”的背后

“2007年同样是在你们这办的婚姻公证，现在就不认了？开什么玩笑？我一个老头子，像你们年轻人一样，说离婚就离婚吗？不可理喻！”

这是南方日报记者不久前在位于珠海市香洲区夏美路的珠海公证处看到的一幕。

来办婚姻公证的是香洲居民邓大爷和妻子，准备到加拿大与女儿居住，需要婚姻公证。当天，他准备好户口簿、身份证和居委会的结婚证明，由于未提供结婚证原件，他还是没办成婚姻公证。

这并非孤例。在日前珠海市司法局“行风热线——局长面对面”活动中，不少市民就坦陈办公证过程中曾遭遇不愉快。

在全市深入开展群众路线教育实践活动和“转作风、提效能”的背景下，这些群众意见都化为有力的整改措施，问题很快得到解决，情况也快速好转。而记者调查发现，在投诉意见和所暴露的问题背后，也同样隐藏着深层的体制机制问题。

南方日报记者 吴为

群众意见打开整改“开关”

比起邓大爷的办证过程，李先生的公证办得更辛苦。

去年底，为了完成继承已故父母遗产的法定程序，李先生到珠海公证处办理房产继承公证。但事情却远没有他原本想象的那么简单。

李先生兄妹七人，父母先后于1964年、2003年去世。公证处告知他，要顺利办理继承公证，需要准备其父亲去世后的39年内母亲没有再结婚的证明、父母双方的户口注销证明以及两处房产的房产证。

辗转了居委会、派出所和房管部门等多地，又先后六次到珠海公证处补交材料，李先生才把公证办下来。公证处给出的答复是：案件复杂，公证员需要调查核实，证据链不完整的情况下需要补充证据。

办理该案的公证员告诉记者，遗产继承公证最关键的是清晰界定法定继承人和被继承财产，即使提供了相关材料，公证人员也需要调查核实。李先生的父母结婚时间和离世时间已很久，调查核实不容易。而且李先生最小的弟弟已于2001年先于母亲去世，这又出现母亲继承小儿子遗产的转继承和小儿子后代继承奶奶遗产的代位继承等复杂的法律关系问题。

听上去案子确实不简单，但公证处的解释讲通了事情，却仿佛没有化解市民的怨声。有位来办证的市民对记者说：“每个部门都说自己的工作难，最后办事难的不还是老百姓吗？”

令李先生没有想到的是，他的遭遇辗转转述后引起市委高度重视，市司法局的整改和专题研究也旋即展开。

打电话、到社区回访，多次道歉、解释，最终，终于赢得了李先生的理解。

从15天到5天

还有多少个“李先生”有这样的遭遇？这是个案还是普遍存在的问题？原因是什么？如何从工作机制和制度上根本杜绝问题、提高服务质量？一连串的问题和解决问题的想法很快得到讨论。

公证处是否可以公布各项公证所需材料？珠海行政服务改革中颇具创新意味的“一站式”“集装箱式”服务能否用于公证处？

以问题为导向，珠海市司法局向社会系统公布了公证处提升服务质量的九项措施，要求公证员走访街道，与居委会沟通出具证明的目的和主要内容，向市民宣传公证业务知识，建立书面一次性告知提交材料清单制度，探索公证业务并入珠海市12345热线，并从简化程序、提高效率等方面落实整改。每个窗口前多出了一个服务质量评价器，“群众满意”成为整改的检验标准。

整改取得了成效，也获得了市民的认可。在“行风热线”活动上，网友“珠海老周”对司法局长李秉勇说，公证处的整改成效十分明显，窗口多了，服务态度也比以前好了很多。

整改后的珠海公证处将公证办理时间从国家规定的15个工作日压缩至5到7.5个工作日。据悉，相比2013年1月-4月间，市民热线12345就转来市民对公证处的投诉20多宗，2014年1月-4月间12345转来的市民投诉只有2宗，而从去年10月以来公证处收到的市民表扬已有30多人次。珠海公证处还将窗口数量增加至12个，为去年同期的3倍。

珠海市司法局长李秉勇说：“对于一个服务单位，群众有不满意的地方就说明我们的作风有问题，什么理由都说不过去。有困难我们自己解决，但决不能让群众带着意见走。”

高门槛低收入尴尬

群众有意见，公证员也表示“有苦衷”。

“很多人希望公证处在提供材料方面给予帮助，但公证处是材料的核实单位，显然不能在群众提供材料的过程中参与过多。”珠海公证处相关负责人表示， “公证书是法律文书，公证员调查核实属于准司法行为，稍有不慎，就会出现风险。这在全国出现多起”。

另一个尴尬是，由于社会发展和市民经济活动的增多，珠海公证处接受办理公证的案件从2003年的9000余件左右增长到去年的30000余件，而珠海公证处公证员的数量却没有与之相适应的增长。目前，珠海公证处有17名公证员，开设12个窗口办理公证业务，“已经达到了极限。”

案多人少在很多人看来是个伪命题：既然社会有需要、市场有需求，公证处又是收费服务，为什么不扩大队伍？

记者从公证处得到的解释是，由于公证处是司法局的直属事业单位，受编制限制，队伍壮大成为难题。而编制外招收公证员的想法也依然难以有效实现。

据介绍，要想成为一名公证员，需要通过国家司法考试。随后，还需要在公证单位实习两年，并参加司法部的培训，通过司法部的考核后，最终才有资格申请公证员执业资格证书。而要成为一名有编制的公证员，还需要通过地方的事业单位招聘考试。

而国家司法考试历来被认为是“中国最难的考试”，通过者大都选择当律师或报考司法机关的公务员。一项数据显示，截至2012年，全国共有律师约23万人，检察官约16万人，而公证员只有约1万多人。

据公证处介绍，去年7月，珠海司法局、公证处在其官方网站上公布了招收编制外公证员的启事。但截至今年3月，应聘的只有一人。在得知待遇一个月只有4000多元，这位赵先生果断放弃应聘。

高门槛、低待遇成为一道大坎，而这并非珠海独有。据悉，从2000年起，国家实行公证事业体制改革。北京长安公证处、上海东方公证处等按照市场化要求进行改革后的公证处，出现了人才汇聚、服务提升的局面，而全国多数公证处仍然处于改革的进退维谷状态。

不久前，一份由山东省司法厅研究撰写的《公证体制改革的路径选择》在学界、司法界和社会各界引起讨论，公证到底是市场业务还是国家职能，营利机构应该走机关单位的收支两条线还是走市场导向的自负盈亏之路，再次成为社会热议的话题。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院汪玉凯教授在接受南方日报记者采访时认为，公证处一方面面临事业单位改革的一般问题，又包含司法业务是否能全面走向市场的问题。“政府机构改革关键是厘清政社、政企的边界，就是管好政府该管的，同时充分发挥市场的主导作用。”