走鬼兜售网上代开 发票均难过验真关

原标题：走鬼兜售网上代开 发票均难过验真关

部分商家拒开发票或开假发票偷税漏税情况频发，甚至有不少不法分子公然在广州市地税局大门贩卖假发票——这是记者近日暗访时发现的现象。

那么，假票从何而来？谁在售卖假发票？

有人在网上代开发票，通过快递交易，声称是真发票，但验真后系统中没有任何相关信息。假发票售卖者称“餐饮、住宿、办公用品发票都可以开”，但提供的都是假发票，“真票没有，但票的信息在网上可以查到”。记者购买后发现，其售卖的票据无法在系统中查到信息，类似情况在广州市各区地税局门口频现。

在广州市政府纠风办和广州市广播电视台等单位联合主办的《行风面对面》节目中，广州市地税局局长揭晔表示，对假发票卖到地税局门槛等此类情况有所了解，但没有遇到过。而在广东地税局开放的广东省电子版地税服务CA证书认证，纳税人原本可以自愿的选择用还是不用，但是在广州却有已经变为“强制需要”。地税局表示会加强监管力度，同时希望市民积极举报。

窗口服务缺岗多，周五为何不对外服务？

近日，记者走访广州市内各地税分局（所），服务窗口缺岗、态度较差等不规范的服务行为仍然存在。记者发现，在工作时间，天河区地税分局的两个派表服务窗口只有一个在服务，员村税务所窗口工作人员对办理业务人员的态度表现不耐烦，甚至不顾其他客户在等待而向旁人咨询私事。此外，越秀区第二地税办事服务厅、白云区三元里税务所、黄埔区地税分局的缺岗现象也屡见不鲜，还存在周五下午不对外服务的情况。

揭晔表示，窗口服务确实存在不少的问题和薄弱环节，“有一些窗口的制度落实不是很好，特别是周五下午不办公更是不对的，这些情况反映出广州地税部门的作风建设永远在路上。”他要求地税局纪检部门在今年上半年对工作人员规范服务作出落实。

据介绍，广东地税局开放了广东省电子版地税服务CA证书认证，纳税人可以自愿选择用还是不用，但是记者在暗访中发现，“自愿选择”在很多时候已经变为“强制需要”。

在越秀区、天河区、白云区等地税分局，工作人员对前来办理业务的客户都首先要求办理CA证书，一工作人员称“市局规定办理CA证书才能办理其他业务”。而面对客户的“自愿选择”的质疑，有工作人员称CA证书办理量是各区地税分局“互相比较”的一个指标，如果区内CA证书办理率较低，“专管员”就会要求办理。

地税局的相关工作人员解释，互联网时代网上办税是便捷办税人很好的途径，“近些年来，我们在省局的领导下，在这方面也在不断地努力，在CA推出之前我们已经有35万的纳税人在网上办税，但是由于根据一些规定，我们办理很多事项需要提供很多资料，在没有CA的情况下就限制了很多业务的办理，纳税人要带着相关的资料到大厅办事，所以带来很大的不便，去年省局和市局考虑到市民的需求，就推出了CA网上办税业务。”他介绍，CA证书目前提供80多项业务，还有30多项提醒业务，广州已有2.6万多户纳税人办理了CA证书。

“目的是为纳税人提供更加方便、快捷、有效的纳税方式，但推出CA也是一种有偿服务，有偿服务作为地税一方面要宣传CA对企业税务业务的便利，但是同时要尊重纳税人的自由选择，坚持自由选择的原则。”他对暗访中一些基层单位在落实相关政策时出现的偏差感到意外，并提出一定能够做好整改，要求基层按照上级的规定充分落实上级的要求。

而对“专管员”强大的“强制力”，揭晔认为税管员只有工作的权利，没有命令、审批权，“现在实行的是管事制，而且是团队制进行管理，所以他们所做的工作应该是怎么为纳税人更好服务的事情。”地税部门对专管员也有一套管理制度，他表示，如果市民发现税管员有意刁难卡压办税人，可通过12366投诉，“一经查实一定会严肃处理”。

有网友提出CA证书的确有很多好处值得推广使用，“但费用太高，建议免费试行一年后再由纳税人自主选择是否办理”。对此，揭晔表示，地税在去年推广使用CA认证时也采取了一些优惠措施，“比如说我们对首次办理的前一万户是免费的，很多区也采取一些措施给予纳税人免费的服务，但是这项收费不是我们地税局收的，是电信部门收费的，技术是由电信部门提供，所以他们需要收费。”

不同区手续不同，业务办理规矩没章法？

记者在暗访中还发现一个怪现象：同一项业务的办理在不同区的地税分局有不同的要求和规矩。市民张先生称，自己在越秀区买过一套二手房，“缴纳房产个人所得税时，据实征收、核定征收两种手段都可以”，他在海珠区也有一套房产，办理相同业务时海珠区房产交易所的工作人员却告诉他只能核定征收。记者随机走访广州市内多个房产交易中心，发现除了海珠区房产管理交易所外，广州市房产交易中心，越秀区、天河区、白云区、黄埔区的房产交易中心都是可以办理据实征收和核定征收两种业务的。

对此，市地税局税征处工作人员解释道：“目前广州市有两种征收方法，一种是据实征收，一种是核定征收，应该说全市都是可以按照据实征收和核定征收两种方法进行的，据实征收主要的是看纳税人能不能提供上一手的房产取得原值的发票和相关费用的发票，政策上是允许的。”至于海珠区为什么不能据实征收，他认为要区分具体情况，会跟进对相关工作人员的调查。

海珠区地税分局的工作人员则回应称，今年1月开始收回房地产代征业务，“目前为什么没有办理，是因为经过多方的沟通，与海珠区房地产交易所沟通，目前我们的场地是有限的，以我们的交易量来说，我们的窗口是最少的，目前只有16个窗口，只能在房管所提供业务量最大的服务。其他业务量较少的服务，包括一部分的减免税，暂时安排在区本部办理。”纳税人已经向海珠区地税局提过此类建议，她表示海珠区地税局会在今年第二季度开始落实这方面的工作，“第一是整合业务，第二整合人员，在第二季度我们就会解决这个问题。”

还有市民投诉称自己在进行税务登记时出了问题，被工作人员告知国税、地税证需要分开办理、分别提交资料。记者到荔湾区政务服务中心，工作人员回答称办理税务登记需要分开提交国税、地税两份资料。越秀区第二地税办事服务厅也给出了类似的答案。该市民质疑，“办理税务登记为何要交两份资料？这不是重复作业吗？”

地税增科处工作人员回应称，分税制以来，因为征收方式和管理方式不同，国税和地税系统两个证是分开办理，全国都比较普遍。“最近国家要求两个证创造条件一起办，南沙从今年4月份可以一起办这两个证，是地税跟国税一起一户一证的管理，越秀和荔湾确实还不行，我们争取在南沙试点好的基础上，尽快在全市国税地税同时办证，不需要纳税人提供两分资料。”

揭晔称，今年地税还将全面实施行政审批制度的改革，简化办证的程序，减少纳税人资料报表的保送，“推广在网上报税，提供12366热线电话，对重点企业实行全方位、个性化、点对点的服务，更好地服务纳税人。”

消费几元钱，为何不给开发票？

记者暗访发现，很多士多店、小货铺不开发票，一店铺老板称“几块钱开什么发票？就算开也是假发票”。而餐饮店等商家，更多的是有发票不开的情况，餐厅工作人员以“不开发票可打九五折、去零头”等说辞拒开发票，一家韩国餐厅工作人员称凭本次消费小票可在下次消费时统一开具发票。

揭晔称，小店不开发票有很多情况，“一种是用完了没有及时领回来，第二种很多商家作为一个借口不给发票来逃避税收。”但不管是士多店还是个体户，作为正规的从事经营活动的商家都应开具发票。“税收征管对小的经营用户实行定额加发票的管理，开票可以审查出经营收入，小店说不能开发票是逃避税收的借口。”

地税局监科处工作人员表示，对拒开发票乃至虚开发票，根据发票管理办法有严格规定，税务部门核实情况后对其可处以1万元以下的罚款。“对中小微企业，目前所有的发票也是免费的，我们呼吁这些小店、小停车场积极向地税部门申领发票。”

除了不开发票，开具假发票也是普遍的偷漏税行为，记者在走访中想找李逵却“收获”了很多李鬼。市民刘女士在王府井一家名为“京味道”的连锁餐饮店多次消费，但商家却一直拒绝给小额消费开具实时发票，店内收银人员告诉刘女士，一定要开具发票的话可累计消费到60元以上合并开具一张发票。记者按照收银员“消费60元以上开发票”的要求在店内消费了84元，拿到发票后去市地税局验真却被告知是假票，该名工作人员称“可以在网上验证假发票”，记者提供的发票是商家盗用号码“套打”的假票。

地税局侦查办工作人员介绍，对发票最好的鉴别方法是上网查询，或者是用手机下载软件发票验证抽检软件，“用软件一扫描就知道了，如果内部系统没有发票信息即证明是假发票，如果票面信息和系统不一致也证明是假票。”

侦查办工作人员现场验真后发现，两张在同一家餐馆开具的发票一张为真一张为假，且开具的发票信息和照片并不一致。揭晔表示这是商家的违法行为，“发票是不能转让，不能代开的，营业执照是什么名称就开什么名称。”而一家店时而开真票，时而开假票，也让监管工作更难，“商家是有意这样做的，混开不容易被发现，最终的目的是逃避税。”

假发票，你有遭遇吗？

假票从何而来？谁在售卖假发票？记者暗访发现，有人在网上代开发票，通过快递交易，声称是真发票但验真后系统中没有任何相关信息。在天河区岗顶附近，有不少“走鬼”提供假发票现场交易，记者接触到一名女性假票售卖者，她将记者带到人少的地方，称“餐饮、住宿、办公用品发票都可以开”，但提供的都是假发票，“真票没有，但票的信息在网上可以查到”。记者购买后发现，其售卖的票据无法在系统中查到信息，类似情况在地税局门口频现。

对于卖假票卖到地税局门口一事，揭晔表示对此类情况有所了解，但没有遇到过。“假发票有市场，商家想偷税漏税，有一些消费者想通过拿发票报销，虽然我们这几年采取了很多措施打击，有所收敛，但一网打尽有相当大的难度。接下来要加大打击力度，同时我们还在制度监管方面健全，尽量减少虚假发票。对于假票贩子的处罚，情节严重的要依法处理。今后要跟公安部门协同合作，去年我们跟公安部门全国统一行动，严打之下他们有所收敛，但我们要继续努力，加强对这一块的监管。”

市民刘先生是一个集团企业负责人，他认为地税局成立大企业局后把分散到各区的地税管理全部集中在大企业局的改革措施很好，但是企业在申购发票过程中，需要到各个区前台进行登记却让他感到麻烦，“我们希望大企业局再加强整合管理，把发票的申领也集中在大企业局来解决。”

揭晔称，地税成立大企业局，目的是更好为大企业服务，现在广州大企业局发票是实行配送的，纳税人不用来，新领发票之后，专门的快递公司直接送上门，“大企业都是通过网上申报，我们直接配送过去就行了，就不需要到各个区办理了，落实这件事是不难的。”他表示5月1日后就落实这件事。

采写：南方日报记者 成希 实习生 魏婷