古老新城与现代工业相融共生 探访福泉市城镇化与工业化协调发展“城工”之路

原标题：古老新城与现代工业相融共生 探访福泉市城镇化与工业化协调发展“城工”之路

　　福泉城区全景。

福泉经济开发区聚集了福泉电厂、天福公司、蓝天公司、兴发公司、利森水泥、泰福公司等一大批循环经济产业项目,率先在全国形成了煤电磷一体化发展示范。

　　福泉城区新貌。

建于明洪武年间的福泉古城垣,距今已有600多年历史,福泉市已启动古城文化旅游景区项目建设。

　　煤电磷一体化的重要支撑——国电福泉电厂。

初春四月,走进古城福泉,处处可见城镇化、工业化联动推进的火热场面。

漫步城区,一条条整洁宽敞的街道,一排排挺拔翠绿的行道树,街上车水马龙,一派繁荣景象。文峰广场、碧桂广场休闲的市民悠然自得,人民广场投入使用,藜峨公园广场正在加紧施工；马瓮高速、西环线、城市主轴南段扩建基本成型,新区路网一期项目葛镜西路和人民广场周边路网全线拉通,二期路网8条干道全面启动；金域龙庭、美盛官邸、麒龙国际城、福泉花园城市综合体、湘福商贸城等楼盘拔地而起,在项目建设工地,车来车往,一片繁忙,项目按时序完工指日可待。

置身工业园区,整齐划一的标准厂房、充实而忙碌的脚步勾勒出一派欣欣向荣的景象。年前入驻的二甲基亚砜、斯克维思、中亚传动、卓宏玻璃、兰鑫石墨、胜宝制衣顺利投产,大德置业、祥宇泵阀、庆丰家居、瓮福中低品位磷矿综合利用等项目正在抓紧施工,将于年底前完工……

勤劳质朴的福泉人民,围绕全省“两加一推”主基调、州委“一圈两翼”发展格局,在实施城镇化、工业化主战略奋发赶超、百舸争流热潮中扬帆起航,用“开放创新、拼搏奋进、务实诚信”的新时期福泉时代精神,开拓了“绿色磷都·幸福福泉”以城镇化为引领、工业化为引擎的科学发展、率先小康的“城工”之路。

城建兴市打造宜居古城

工欲善其事,必先利其器。对于福泉城镇化建设来说,“其事”无疑是打造一个优美的安居乐业环境,让城镇变得更宜居,让各乡镇更富发展特色,环境更整洁。如今,漫步福泉街头巷尾,深入乡镇探访,成效已有目共睹——城区面积扩大了,街道也变得宽阔了,新建居民小区有档次了,广场也很大气了。老百姓竖起大拇指:福泉变了,变得越来越漂亮了!

漂亮的背后,是福泉推动城镇化快速发展之“利器”——“城建兴市”的科学发展理念使然。福泉市长刘华龙介绍,近几年来,福泉持续深入开展“城镇建设年”活动,不断加大城市建设资金投入,抓好城镇基础设施建设,完善城市功能,通过大手笔开发,高起点规划,高标准建设,努力向着“彰显特色,打造宜居”目标迈进。

在实施“城建兴市”战略,推进城镇化的进程中,福泉市委、市政府把城镇化建设作为助推经济发展的重要引擎,创新思维,以贯彻落实十八届三中全会精神为契机,抢抓州委“一圈两翼”发展格局给福泉崛起的新机遇,挖掘古城福泉的文化内涵,以文化的软实力,提升福泉城市内涵,提升福泉城市建设的品味和形象,围绕把福泉建设成为黔中经济区中具有重要影响的新兴工业城市和历史文化名城的战略定位,按照“突出核心、规划引领、路网先行、产城一体、加速聚集、快建新区、稳改旧城、东拓西展、培育强镇、打造宜居、彰显古城”的发展思路,推进“一城一线两区三镇五带八组团”〔一城:金山主城区；一线:马场坪匝道口至金鸡山沿线商贸物流区；两区:新城区、古城文化旅游景区；三镇(特色重点镇):牛场镇、龙昌镇、黄丝镇；五带:①城市南北入口景观带②沙河湿地公园景观带③洒金谷城市峡谷滨水景观带④城市园林绿化景观带⑤城市道路景观带；八组团:①湘福商贸城物流组团、②火车站广场商贸物流组团、③人民广场周边办公居住组团、④行政次中心办公商务组团、⑤文体中心教育康体旅游组团、⑥洒金谷南侧居住组团、⑦城北汽配物流综合组团、⑧福泉花园商务酒店居住组团〕等重点项目实施,构建(城北对外交通区、古城文化旅游景区、中心商务区、文体中心区、行政次中心商务区、行政服务区、金鸡山居住区、火车站物流区、马场坪小河口物流区)9大城市功能布局,突出城镇功能配套,不断加大投入力度,精心经营城市,细心管理城市,打造宜业、宜商更宜居的古城福泉。

在规划建设中,福泉市按照“园镇合一”、“镇园合一”的要求以及各乡镇区位、资源禀赋、产业规划布局和发展定位,完成“T轴八园”乡镇(园区)行政区划优化调整工作,全市由2办事处9镇6乡调整为2街道办事处5镇1乡。投入2000余万元完成城乡总规、路网、古城文化景区、村庄整治等60余项规划的编制(修编),基本实现规划全覆盖,城区规划面积从14.1平方公里增加到33平方公里。

面对福泉城镇综合承载能力不强、用地条件、互动发展基础条件较弱的现状,福泉结合实际,提出了“东拓西展、向南发展”的思路,以路网建设为引领,把路网建设作为城市扩容提质的重要抓手来抓,下大力气抓好基础建设工作,配套支撑工业发展、城镇建设。2012年以来,结合城市总规、城市发展功能分区和产业规划布局,先后开工建设总长约30公里、总投资约25亿元的西环路、城市主轴南段改扩建、新区一期、新区二期等城市路网。其中,西环路、新区一期路网全线主体贯通,城市主轴南段改扩建预计今年8月可完成除桥梁、隧洞工程外主体施工,新区二期路网正加快推进路基施工。通过快拉路网,初步形成了金山城区“五横五纵”环形交通路网,同时盘活和提升了路网周边5000余亩土地价值。

同时,把提升群众生活环境质量作为城镇化进程的一项重要内容,抓紧抓实。完成了金山10000t/d水厂扩能、金山变电站、两城区“白改黑”、文峰广场、垃圾填埋场等与群众生活环境息息相关的200余个基础设施建设。先后启动总投资达数十亿元的独立高中、文体中心、五月花职院、市一医院等与群众精神文化生活相关的民生项目建设,完成了2745套13.6万平方米保障性住房建设,实现保障性住房乡镇全覆盖。依托示范小城镇建设,新建城镇污水收集管网15公里,全市污水收集管网达50公里,城区污水处理率达85%以上。启动黄丝、道坪、陆坪等8个乡镇生活垃圾收运系统和59个村110个垃圾收集点建设项目申报工作,完成核桃种植7583亩,滇柏人工造林2000亩,石漠化综合治理15225亩,城镇集中式饮用水源水质达标率均为100%。投资1700万元完成西门河治理工程,开工占地面积约1平方公里、总投资约2亿元的沙河湿地公园项目建设,确保群众有良好的生活环境。

在城镇化进程中,除了让群众安居之外,还要考虑让群众乐业,确保生活的品质和品位。福泉市以古城文化旅游景区建设为契机,充分挖掘“一城一山一峡谷,一神一仙一福地”文化旅游品牌,启动总投资约20亿元的福泉古城文化旅游景区项目建设,投资约2000万元用于福泉古城墙修复等工程项目建设,推进旅游业快速发展,着力提升发展后劲。与此同时,依托福泉花园、湘福商贸城、麒龙国际等城市综合体载体,加快培育和发展房地产、建筑、酒店、汽贸、建材、家居、金融等产业,把城镇产业发展与税源培育相结合,提高城镇可持续发展保障能力。

城市建设避免不了土地房屋征收和拆迁安置,福泉城镇化进程之所以能以前所未有的速度顺利推进,在于福泉以践行党的群众路线为契机,坚持真情拆迁、和谐拆迁。工作中,福泉干部职工采取“白加黑”、“5+2”工作方法,深入基层一线,与群众同坐一条凳子,与群众拉家常、算明账、讲政策、说规定,始终坚持把保障和改善民生作为城镇建设的出发点和落发点,确保人民群众生活水平高于城市建设前,通过帮助被搬迁户租赁房屋、帮助孤寡老人看病等帮扶措施,以真情感化群众,赢得了群众的大力支持,加快了和谐安置。福泉按照“以人为本、让利于民、保障民生”的理念,制定出台相关征收补偿政策,将商铺安置与住房安置相结合,用于保障失地农民后续生计,结合行政区域和项目建设,在商业前景好、生态环境优、发展潜力大的路段规划建设各类安置区7个共计35.1万平方米,同步配套建设安置区及周边产业、基础设施和公共服务设施,确保被安置群众“搬得进、留得住、能致富”,目前已完成商铺安置1.2万平方米。

工业强市“绿色磷都”潜力无限

工业化是城镇化建设的动力和源泉。城镇化必须有产业支撑,不能简单造城,要将城镇化与工业化融合发展。采访中,福泉市委书记张仕雄告诉记者说:“福泉城镇化建设支撑靠工业,工业化发展的红利也体现在城镇化建设上,只有工业经济发展壮大,城镇化才能避免出现产业空心化,才能实现产城融合、产城互动、以工促农、以城带乡。”

福泉是这样想的,更是这样做的。在实施“工业强市”战略中,福泉抓住“工业”这一经济社会发展的强大引擎,挖掘福泉科学发展、跨越发展的无限潜力,提出“围绕主业、做大总量、成龙配套、绿色发展、转型升级”的工业发展思路,抢抓新一轮行政区划调整机遇,按照“区镇合一”、“镇园合一”的原则,对地域相近、产业趋同的乡镇(街道)功能布局重新进行了科学定位和有效整合,科学谋篇“T轴八园”(即沿以国道210至省道306为一横线、省道205至道坪为一竖线的“T”型发展主轴布局八个园区)的空间发展布局,探索建立全市区域范围“一盘棋”的管理体制和运行机制,推动形成集中力量抓项目、聚精会神搞建设的大园区会战模式,着力解决功能分区不清、集聚发展能力不强的问题,着力培育“一基两核五园七产业”(一基:国家新型工业化产业示范基地；两核:马场坪核心区和牛场次核心区；五园:马场坪园区、牛场园区、龙昌园区、道坪园区和兴隆园区；七产业:磷及磷化工、煤及煤化工、铝及铝加工、建材、能源(电力)冶金、特色食品加工、战略性新兴产业),彰显福泉工业发展的潜力和希望,走出了一条依托工业化推进城镇化建设的良性循环道路。

“工业强省”战略实施以来,福泉始终坚持规划引领,先后编制了并组织实施了《贵州福泉经济开发区总体规划》、《福泉市新型工业化产业示范基地发展规划(修编)》、《瓮(安)福(泉)磷煤电一体化循环经济工业园区发展总体规划》以及《福泉市物流产业发展规划》等规划,布局建设了马场坪煤电磷一体化、牛场双龙煤电铝一体化和龙昌饲料级磷酸盐一体化三个工业园区,投入近30多亿元完成了凤山220KV、牛场110KV、龙昌35KV等8座变电站,总长超过20公里的园区道路,2座污水处理以及50多万平方米标准化厂房。聚集了福泉电厂2x60万KW、天福公司30万吨联产15万吨二甲醚、蓝天公司2万吨无水HF、兴发公司2.5万吨二甲基亚砜、利森150万吨水泥、泰福公司4000万平方米纸面石膏板等一大批循环经济产业项目；具备了200亿元以上产值规模,400亿元以上销售收入能力；形成了磷及磷化工、煤及煤化工、铝及铝加工、能源(电力)冶金、建材、特色食品加工及战略性新兴产业(新能源、新材料、环保等)协调发展、互为补充的多联产共生耦合的产业发展格局和肥料级-工业级-饲料级-食品级-医药级-电子级全层级磷化工产业链,并取得中低品位选矿、伴生资源氟、碘、硅等综合利用、半水法磷酸、烟气脱硫制酸、湿法磷酸净化为核心的330余项专利技术。率先在全国形成了煤电磷一体化发展示范,并先后荣获“国家新型工业化产业示范基地”、“国家外贸转型升级示范基地”、“国家科技创新示范基地”、“贵州省循环经济示范区”等称号,列为全省重点打造的“千亿级工业园区”之一,坚定了福泉实施工业强市,挖掘潜力福泉科学发展、跨越发展的信心和决心,振奋和鼓舞了福泉33万人民建设“绿色磷都·幸福福泉”的精气神。

好风凭借力,扬帆正当时。随着国发2号文件、创建国家新型工业化产业示范基地、打造千亿级工业园区、一圈两翼战略相关政策措施红利释放,福泉境内整装勘探磷矿储量进一步探明,以及瓮福精细磷化工产业园、陶冶产业园、特色农产品加工园区的建设,福泉的磷化工产业发展优势将更加突出,到2016年将实现磷化工产业产值达150亿元以上。同时围绕锦江集团全力打造的煤电铝一体化产业也将贡献产值50亿元以上；依托天福公司30万吨合成氨项目配套发展的煤制油、二甲基亚砜等项目集中发力,福泉的煤电化产业将实现工业产值50亿元以上；依托磷矿伴生氟碘资源回收利用,通过氟塑料、氟制冷剂、碘医药产业项目的建设,将新增一个50亿元以上战略型新兴产业；磷石膏、粉煤灰等资源综合利用的深入实施,建材产业也将实现产值20亿元以上；依托湿法磷酸净化装置、有机胺脱硫制硫酸、磷化工特种设备、猎豹汽车配件等项目建设,更是有望在福泉形成一个百亿级装备制造产业。可以预见,“绿色磷都·幸福福泉”的无限潜力将得以彰显,2016年将实现500亿元以上的产值规模,800亿元以上的年销售能力,新增产业工人5万人以上；到2020年,将实现工业产值1000亿元,年销售能力1200亿元以上,新增产业工人10万人以上。

功夫不负有心人,一份耕耘,一份收获。今年一季度,福泉经济社会在充满希望的2014年第一春,迈出了坚实的步伐。全市地区生产总值完成18.26亿元,增长19.76%；财政总收入完成4.93亿元,增长21.19%；招商引资到位资金46.64亿元,同比增长35.98%；城镇居民可支配收入完成5857元,同比增长10.20%。农民人均纯收入完成1958元,增长12.6%。全市工业固定资产投资完成12.1亿元,占固定资产投资的69.65%,同比增长21.3%；规模工业(500万元以上)总产值完成46.5亿元,同比增长12%；规模以上工业增加值完成11.49亿元,同比增长20.4%,增速从全州第6位上升到第4位,经济社会发展实现“开门红”的目标。

东风浩荡满眼春,跨越发展正当时。福泉的“城工”之路,彰显无限潜力。发展永远是硬道理,站在新的历史起点上,福泉33万人民更觉鼙鼓催人、时不我待。全市上下将借党的十八大、十八届三中全会及省、州党代会加快科学发展步伐的绝好“劲风”,再展双翼,向着更高、更远加速进发,再攀高峰,实现建设“绿色磷都·幸福福泉”的幸福之梦。

(图片由福泉市委宣传部、福泉市摄协提供)