台海网9月8日讯 八八水灾发生后，马英九迟迟不发布紧急命令引发外界批评，据了解，准“阁揆”吴敦义就曾当面建议马发布紧急命令，但最后未被采纳。党政高层解读，救灾重建工作已达安全层级，马英九将原先的高层会议亲自更改为安全会议，相当程度上可以说是“等于替代紧急命令”，以启动“国安机制”，弥补紧急命令上的不足。

《中国时报》报道，据指出，南台湾水灾爆发后，高层透露“至少已有N个人，跟马英九建议应该发布紧急命令，编列特别预算”。这其中就包括吴敦义，但马英九坚持已有《灾害防救法》，迟迟不肯颁布紧急命令，“行政院”及国民党高层面对此境，也只能无奈接受。

吴敦义后来坦言，“他已经宣布再三（指无需颁布紧急命令），连理由都讲完了，你要他再回头宣布，大概是很难的事情吧”！高层直言，马英九做事守法守制，但在处理问题时却缺乏“威”，这是身为一个领导人，在台湾紧急危难时刻，最需要的关键力量。

参与会议的党政高层透露，原先上签的公文，是“拟请马英九召集行政、立法两院、重要相关部会首长，针对八八水灾进行救灾重建高层会议”，但马英九自己把会议名称改为“安全会议”，高层解读，这形同启动“国安机制”，“马英九以此弥补未颁布紧急命令上的不足”。

吴敦义后来坦承，这次水灾通报机制上，地方固然有所怠忽，但“中央”难道不能强制吗？高层坦言从“中央”政府到地方政府的横向联系上“似乎不是那么理想”，就算行政团队觉得自己很努力、也尽很大力气去抢修道路、抢通桥梁，“但我们不得不承认，从民众观感看，落差还是很大”。