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文/丁望
温家宝于五日发表的〈政府工作报告〉，重墨于民生，触及医疗、食品安全、房价、农民失地、官场腐败，重申教育优先的执政理念。其今年推动农村义务教育的取向是：建立农村义教的经费保障机制，中央财政拨款二千二百多亿元（比去年增约二成二），全部免除农村中小学学杂费，在普通本科高校和高、中等职校建奖学金助学金制度，教育部直属师范大学的学生免费。这是继去年免除农业税后，又一“惠农政策”。
《论语》首篇引述孔子的第一句话，是：“学而时习之，不亦说（悦）乎？”对于中国大陆贫苦农家子弟来说，温家宝对农村义教的承诺，自是难得的喜讯；他们有机会读书（学）、实习（习），哪能不喜悦？但是，美丽愿景的实现未必顺利，他们能否真正享有国民待遇、在地平线上有同一的起步点？仍是难解的悬念。
增加投入承担执政责任
北京官方过去的社会经济政策偏失之一，是重工业和所谓阶级斗争，轻农业、教育与社会和谐。朱镕基于一九九八年组阁后，着手“解决三农问题”，促成确立科技、教育优先的发展策略。
温家宝于二○○三年接任总理后，着力缓解三农危机，继续推进农村的费改税和义务教育。去年，他主导西部的“两免一补”，免除农村义教学生的学杂费、课本费，补贴寄宿生的生活费；又下达红头文件，论及义务教育经费保障机制，为全面取消摊派经费初建平台。
今年，温家宝及其内阁增拨款，与地方政府共同承担农村义教的经费，这是建立责任边界的新发展。本栏过去多次论及官府向农民摊派教育经费、滥收费用、乱下罚单，违反义务教育法；现在温家宝宣布对经费的承诺，为遵守义务教育法和依法行政迈出了一步。
教育扶贫更新增长模式
对于教育的社会功能，本栏的解读是：创造个人就业和发展的竞争力、改善家庭生活和改变社会身份的动力源；提升整体社会的国民素质；增加社会经济发展的智力和科技含量；构建社会文明（含社会和谐）的知识、道德、秩序文化基础。
承担义务教育的法律责任、保障经费拨付，向农村、农业、农民提供公共服务项目（公共品）─义务教育、建乡镇卫生院等，是政府施政模式的变革。这是胡温改革新浪的一个特点。
承担农村义教经费的意涵之一，是以教育扶贫的理念，拓展社会可持续发展的空间；在扶助农家子弟接受义务教育、职业和技能训练中，建立和充实他们的“脱贫”意识、能力。
提升教育的“战略地位”和资金投入，与胡温更新国民经济增长模式息息相关。在普及义务教育、提升就业者教育水准的基础上，逐渐转变粗放的ＧＤＰ增长，是执政视野的拓展。
教育平等远远不及古巴
增拨农村义教经费，是可喜的趋势。去年西部的“两免一补”，使五千万学生受惠；今年，全部农村学校免学杂费后，有一亿五千万学生初尝“免费午餐”。但是，教育优先的构想，仍面对不少障碍。
障碍之一，是官方对整体国民教育的财政支持仍不足。教育支出占ＧＤＰ的比例，多年徘徊于百分之二点几，与官方“教育发展纲要”提出的百分之四相差不小，十几年前定的目标成了“画饼”。反观许多发展中国家，教育经费拨款的比例更高，即使是经济较落后、处于“卡斯特罗神权”下的古巴，每年的教育经费也占了ＧＤＰ的百分之十一，有九成九适龄者可上中学（中国大陆能上初中、高中者的比例低得多）。
障碍之二，是地方政府特别是地级市、县、乡镇官府和城乡的各级学校，挪用经费或巧立名目收费、变相摊派，仍未有效遏止。
教育机会不平等，也增加教育优先构想的落实困难。教育机会人人平等，考验社会公平；拥抱孔子的“有教无类”平等观，如同孟子把“得天下英才而教育之”视为“三乐”之一，是依法行政不可或缺的内涵。
非常遗憾，许多学校的党政官员滥设“门槛”敛财，以择校费、赞助费、爱校费等名堂变相勒索；付不起昂贵择校费者，无法进入设备好的“重点学校”。不少城市政府无视进城民工子女的教育权，以致他们上学难，近一成人失学，更多人只能在简陋的民工学校上课。
教育机会不平等，有制度弊端的沉淀，如城乡二元结构、特权主义等，也与近十年间吏治腐败、学校“变味”有关。
更值得深思的是，教育对智力素质的提升，有赖培养自由、平等、法治、民主、文明观和独立思考的习惯、能力，追寻明代王阳明（一四七二至一五二八）的“致良知”的理想─存天理、留良心、有节制。
不能摆脱阶级斗争论、专政论，陷于个人崇拜、绝对服从和“与人斗争为乐”的愚民教育，是不可能培养大量独立思考、有见解、具良知和操守的人才，妨碍社会和经济的创新、假大空骗风气的消除。
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编辑：
fush
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