调水之难

南水北调进京推迟5年供水，让这一重大工程再度成为舆论焦点。移民、资金、生态保护等问题在困扰着这一重大工程，但这并非问题的关键。南水北调之难难在相关各方利益难于平衡，而归根结底，在于没有找到一种合理的谈判机制。今日进行资源的跨地区分配，已经不再像过去计划体制下那样方便——上一级政府对下一级政府拥有巨大的支配权，可以把自己的规划强加给下级政府，把资源在下级政府之间来回调拨。

但谈判难度的增加其实亦是社会进步的表现:民众敢于大胆主张自己的利益，不会听任地方政府随意处置，而地方政府官员也具有强烈的地方利益意识，对上级政府要求自己付出的代价不再轻易顺从。在这种情况下，中央政府应当依托现实、创新思维，寻求尊重地方权利和利益、民众权利和利益的跨地区资源配置机制。

回到现实，南水北调的难度增加进一步提示中国水资源严重缺乏的困境，对水资源的合理利用和保护已刻不容缓。

丹江口:移民的底线

整个南水北调中线工程，河南、湖北两省需要移民搬迁33万人。这是继长江三峡移民之后中国第二次大规模的水库移民。

其中，湖北省丹江口市移民近16.2万人，占到了一半，按计划移民将在今后的4年内完成。

但最初的试点乡镇，却不像预期的顺利。据湖北省十堰市南调办工作人员称，库区移民搬迁工作进展缓慢，是南水北调中线工程拖延的原因之一。

湖北省丹江口市六里坪镇孙家湾村村主任彭治和称，“温家宝总理对移民搬迁的要求是‘搬得出，稳得住’，但现在就担心‘搬得出，稳不住’”。

本刊记者/陈晓舒(发自湖北十堰)

村主任彭治和说他每天都在8平方公里大的村子里转悠，为的是做孙家湾村将近4000村民的“思想工作”。在明年的9月份之前，孙家湾有3696个村民要离开这个村子。

孙家湾村位于湖北省丹江口市六里坪镇。搬迁后，这里能留下的人寥寥无几。“2006年长江水利委员会规划，市内安置2169人，外迁1527人”。彭治和说，这还只是丹江口库区移民的一小部分。

2005年丹江口水库大坝加高工程开工，工程完成后，蓄水水位将从157米提高到170米，原计划2010年和2030年南水北调中线的调水能力将达到95亿立方米和130亿立方米，这相当于北方地区增加10个到13个密云水库的供水能力。

伴随而来的是，仅丹江口市就需要移民近16.2万人，其中今年的试点任务为9600多人，剩余的将在今后4年内完成。整个南水北调中线工程，河南、湖北两省需要移民搬迁33万人。这是继长江三峡移民之后中国第二次大规模水库移民。

国务院总理温家宝在视察丹江口市时就指出:“南水北调的关键在中线，中线的关键在加坝，加坝的关键在移民”。

穷县富民

在湖北省丹江口市六里坪镇孙家湾村，为了移民工作顺利展开，彭治和在做“思想工作”时，一致对外宣称:“可能都要搬到武汉的郊区东西湖区。”他向村民隐藏了有部分人将在丹江口市内安置的消息，担心村民们知道了，不愿远迁。

村民们对武汉郊区没有概念。孙家湾村背靠五指山，离武当山不到十分钟的路程，丹江的支流官山河环绕整个村子。村民各家各户不是有蔬菜大棚就是在五指山上种了果树。“我们村是十堰的蔬菜基地”，彭治和说，“2008年全村经济总收入7247万元”。

这是一个生活富足的村子，倚仗自然条件，靠山吃山。但家家户户多是破旧土坯房，鲜见新房子，村里到处是年久失修的桥和路，“村里公共设施都是70年代的，坏了不能用，也全靠村民集资来修。”彭说。

有些村民的房屋漏雨了，就拿个盆在屋内接着，也不愿花钱修葺。因为他们知道这个地方迟早要搬，花钱也早晚是枉然。

村落破败是湖北省与河南省南水北调移民区的共同特点。湖北省南水北调办规划处处长李静说，“这些地方早就停止了发展”。几十年前就被设定为“要腾空的地区”，但这些地区的人们并没有停止个人的发展。

孙家湾村的人在丹江口市乃至湖北省都能算上是高收入的人群。村民王林一家5口人，人均四亩地，家里和其他村民家一样，早就盖起了蔬菜大棚。“光种西红柿一年每亩就能赚2万元。”王林说。

平常，家里的农活并不多，丈夫在十堰做电工。白天闲暇时，王林会到村边上的五指山上砍柴，两小时就能砍下100斤，也能卖将近20元的价格。与其他快速发展的区域相比，被南水北调工程制约的移民区，倒是因为未被开发的山和水可坐享其成。

孙家湾村的日子很是清闲。到了下午，邻里串门打牌，一天的日子就在洗牌声中结束。彭治和说:“孙家湾现在每户的月收入至少5000元”。生活过得好的，像有些人在十堰打工，家里又有大棚的，每月收入将近一万元。

土地症结

但村民日子过得越好，村主任彭治和就越是犯愁。“日子这么好，谁还愿走。”临近的沙沟河村就是前车之鉴。根据南水北调工程丹江口移民的项目进度，湖北省丹江口市六里坪镇沙沟河村是库区移民的最初试点。

但移民难题也最早在这里凸现了出来。

2009年，沙沟河村600多名村民开始集体搬迁，迁入地是湖北省襄樊市襄阳区龙王镇白集、柏营、松树坡等3个自然村。按照规定，年内迁出。但沙沟河村民却不愿意:“金窝窝银窝窝，不如我的穷窝窝”。沙沟河村存在的问题，在孙家湾也同样存在。

土地的诉求在沙沟河村显现出来。“搬过去每人有一亩半地。”村民们不知从哪里打听到，武汉东西湖区的原住民每人有6亩地。“他们把好的地都挑去了，剩下的边角才是我们的。”村民们在一边叨咕。

沙沟河村民向十堰市南水北调移民办反映意见。村民们觉得自己的“穷窝窝”山清水秀、土地肥沃、水源充足、日子好过。而未来等待他们的却是一块始终干旱而贫瘠的土地。当地村民人均6亩地都不能解决温饱，而只给他们外来户人均1.5亩贫瘠的土地，怎么生存？

土地问题在湖北省的整个移民工作中最为棘手。8月19日，国务院南水北调办公室专门召开了南水北调工程征地移民维稳工作座谈会。国务院南水北调办公室副主任张野提出，要深入排查化解矛盾纠纷，切实把问题及时解决在基层和萌芽状态。按照“属地管理、分级负责”“谁主管谁负责”“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则。

这让丹江口当地的移民官员感觉压力很大。丹江口市委宣传部的周玉娟告诉《中国新闻周刊》:“干部全部被一对一派到下属的移民镇和移民村去做工作，一呆就是几个月。”