摘官帽会摘出多少科长级技术员

作者:陈一舟

继大部制改革后，深圳市行政机关公务员分类管理改革迈进了“快车道”。改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。(见昨日《广州日报》)

毫无疑问，深圳市此番的摘官帽式公务员管理改革举措，说到底目的有二:一是提高政府工作效能，二是构建能上能下、能进能出的运作体制。“铁饭碗”变成“瓷饭碗”——从舆论呼吁层面转化为现实的制度管理，是一个可喜的进步。但在我看来，这仅仅是一种“制度姿态”或者说是一种制度构想，要想取得实效却并不那么容易。

从深圳市的举措来看，如此改革后，不外乎是将一些原本归属于“官帽”体制内的“科员”们变成了没有官职的“技术员”——所谓的分类管理，无非是将部分公务员列入只有技术职称和相应的级别待遇而无实职的公务员序列。而一个现实的问题是，“技术员”不可能独立存在，也必将有相应的官员来对其进行管理——譬如行政执法局，与一至七级的执法员队伍相对应的肯定是从“科长到局长”的实职管理体系。

另一方面，据报道，此次改革，行政执法类和专业技术类建立了与行政职务级别脱钩的独立职务序列，公务员的待遇和晋升重点考虑其年资积累和工作业绩，“不同职级的公务员，干的是同样的活，只是待遇不同。”人力资源和社会保障局局长王敏说。干同样的活拿不同的待遇，怎么能激发工作效率并产生竞争机制？而拿着科长工资的“技术主管”与科长还有什么区别？

这意味着，公务员管理体制并没有发生本质的变化，而只是让一部分升官难的“科员”摇身一变成为享有更高级别待遇的“技术员”，换的是“汤”不是“药”，虽然长期困扰公务员的“天花板”问题或者能得到破解，但也大大增加了公共财政对于公务经费的支出。更重要的是，不戴官帽的“官”其实更不可控——就像一个网友戏言的那样:我是一个科员，如果我当不上科长就干脆去当一个“科长级技术员”，科长还需要这考核那考察，“科长级技术员”只要有资历和职称就够了。“技术员”们只要肯熬，就会熬出级别和待遇来，成为不戴官帽的“官”，这其实比戴官帽更合算，更缺乏有效的内外部监督，更容易产生滋养懒庸公务员的温床。

深圳市此次摘官帽改革会摘出多少“科长级技术员”甚至“局长级技术员”来？这是一个颇值得关注的问题。

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