银玉芝

官员不得经商的规定，各级文件里都有。但这样的规定，首先是不断被逾越，然后是不断再重复，并且据说是重复里还在不断完善。

规定作用不大，即便如此，没有宣布作废的，民众还期望规定更严厉。上海就又拟规定副处级以上干部离职3年内不得经商（9月9日中新社消息）。实在是觉得奇怪，为什么是3年，不是5年或者10年，这是否还是严密论证的结果？另外，副处级以下的离职干部就不管吗？

文件还没出台，就可以预见，这是规范不了离职干部经商的。那为什么这样的规定要出台啦？大概也是问题严重，到了不得不管一管的地步。无独有偶，广东规定事业单位负责人亲属不得报考关键岗位。并且，所谓关键岗位，还详细列举，单位负责人员的秘书或者人事、财务、审计、纪检岗位以及有直接上下级领导关系的岗位。（9月10日《广州日报》）

我不觉得这是矫枉过正，反倒是觉得，我们的明规则可能接近瘫痪，法律和文件规定的屡屡被僭越。

上海要规定副处级以上干部离职3年内不得经商，广东要规定事业单位负责人亲属不得报考关键岗位，还有几十个省市自治区和几百个地级市，以及几千个区县，上万个乡镇都要不断重复和出台类似规定。结果却是人所共知的，那为什么还要不断出台和重复呢？

小时候就被告知领导干部是公仆，我想也应该是这样。但官员也是人，人性里的那些阴暗的东西其实也都有。于是，法治和民主，就成为限制和制衡官员的两大法宝，并成为全世界的共识。文件规定不了的，法治和民主程序应该顶上去。

这也便是以上两个文件反映出来的问题共通之处。不妨拿英美公务员制度说一说。政务官、事务官，我们是不分的。但在组阁机制下，政务官是伴随政党的获胜而获得授权，事务官不过是政府雇佣的职员，内阁换了他们铁饭碗可以还在。但政党下台了或者任期到了，政务官也就自然下位，从此他们便是普通公民，他爱干什么都没人拦着，经商也可以啊，只要在法治范围内。事务官从哪来？公开考试竞争而来。当然，拿事务官类比事业单位雇员，或有不妥，但意思相当。有本事考上去，哪有必要规定谁的儿子谁的女儿不可以？规定了，反倒不公平。

是的，法治社会，官员离职后为什么就不能经商，事业单位负责人亲属为什么又不得报考关键岗位？可以有限制性措施，但保证每一个人包括官员及其亲属的各种权益，也是一个公民社会所追求的。我们当然是担心官员的关系网络、权力寻租为其发财和亲属提供便利，但这本质上是另外一个问题，这与规定无关，只和权力本身有关。如果权力本身不受约束，法治本身只对庶民不对官员，文件所规定的也自然会被轻松僭越。根源还在限权上！

对上海、广东的文件规定，尽管知道实行不了，大部分民众还是希望更加严厉。其实，这是民众对变革的强烈呼唤；而媒介对此的批评和忧虑，依旧是对变革的期待。多在变革上做文章，是时候了。