作者:刘洪波

重庆“扫黑除恶”行动受到全国关注，自8月7日该市司法局长文强因涉黑被调查开始，舆论风向迅速变化，扫黑行动收获如潮好评。

重庆扫黑行动并非起自全国的统一布置，而是地方自行展开。从扫黑行动的收获看，可谓十分必要。但这未必说明黑社会犯罪在重庆更加猖獗，未必说明其它地方的黑社会犯罪并不严重。我也无法评价重庆扫黑行动是否彻底，是否全面，但重庆的行动表明，地方能够选择对黑社会犯罪作出何种反应，并产生对黑社会犯罪不同的控制效果。

重庆扫黑行动中被调查的文强，是现任市司法局长，前任市公安局常务副局长。一座几千万人口的直辖市，警务系统中如此级别的高官，显示黑社会犯罪所牵涉的层次已是何等水平，黑白两道互通款曲的交谊已是何等级别，在这种情况下，黑社会组织对社会的控制又能够达到何等规模，想想令人惊心。

重庆扫黑行动还显示了黑社会头目参与地方政治的深度。作为重大战果而被列举的大佬中，黎强是重庆市人大代表，陈明亮是渝中区人大代表，龚刚模是大渡口区政协委员。这些黑老大都是作为经济界风云人物而控制一方或一个领域，进而获得人大代表、政协委员的政治职务。

不少人心底里觉得人大和政协不过是橡皮图章，不少官员视人大和政协为高级摆设，不过，人大代表和政协委员也是不少人眼里的红色安全帽，出巨资而欲得此头衔者并不稀少。在一些地方，人大代表和政协委员也是作为一种安排经济人物、税收大户的一种通道，或者作为吸引投资的一种手段。

也许，这样就形成了一种“一拍即合”的局面，权力者认为给能人一个代表或者委员的身份，无伤大雅，无所损失，且不占名额和编制，无所谓；急欲得此头衔者觉得顶子染红，不止与有荣焉，更重要的是活动局面大开，交结权势有道，而且安全系数大增。

今天，有的地方人大代表和政协委员中，有越来越多的精英名流、政商大腕。这些人汇集一堂，本质上并非选举的结果，而是“受邀出席”。人大政协作为政治空间，由此而近乎名流俱乐部，少长咸集，其乐融融。一些地方的人大会议和政协会议上，会出现出席者相互殴打的情形，所争者并非地方公共事务，而是出席者各公司的利益。

人大和政协，验之宪法，一曰“根本政治制度”，一曰“基本政治制度”，文字略异，运作有别，但根基之字眼，意为此乃政治制度之人民民主属性的显现，又称“中国特色的民主政治”。我们已经习惯了在人大代表和政协委员的名单中看到各级官员、各方面杰出人物，而每次开会还会出现多人不去与会的“特色”情况。

黑老大可以获邀成为人大代表、政协委员，各级官员、名流精英，还有黑社会老大，都是不经真正的选举而共商公共事务，黑老大能够获邀参与政治，这是“公民有序参与”的体现吗？大量欲参与而不得其门径的公民，又将体验到这种政商名流俱乐部的何种联欢成果？

“最广泛的代表性”，难道连黑社会都要有代表的吗？可能，事先谁知道他们是黑老大啊。有道理。但谁不知道，黑老大自己不知道自己是黑老大，邀请他们参政的人不知道，还是人们都不知道？出事了就是不了解，邀请的时候为什么又相信自己了解了呢？是装不知道，还是真不知道，嗯？