难能可贵的"立法企业家"

制度决定论的一个严重缺失就是假定制度自己会变革。其实，制度不可能自天而降，也不可能自行变化。相反，制度是人创造的，也是由人推动着变化的。

人的变革意识从哪里来？它源于人们的道德感：人们是因为觉得现实不"好"才形成变革意识的，而好、坏是由人们的道德和价值观决定的。现有制度不合理，所以人们希望变革。但是，不合理的制度必然造就一些依附它的既得利益者，他们反对损害自己利益的变革。有些时候，变革者甚至可能面临巨大风险，包括杀身之祸。这时，能否坚定地变革，很大程度上取决于人们的道德勇气，亦即求善的意志。只有当这种意志压倒了人们的担心、恐惧，变革才会付诸行动。

举例说，假设政府不合理地禁止企业进入某个领域。面对这样的规则，企业家大体可在四个策略之中进行选择：第一，放弃进入企图；第二，贿买管制的官员，购买进入的特权；第三，不理睬该规则而自行交易，形成黑市；第四，要求改变规则，放开市场进入。

选择第一种策略的企业家既无强烈的是非感，也缺乏道德勇气。选择第二种策略会使旧体制更坚固，官员从不合理的管制中获得利益，倾向于维护与扩大管制。第三种选择倒是形成了市场，但这个市场没有稳定的规则，人们的行为必然短期化，随时可能毁灭。

唯一可取的是第四种选择。但这需要双重勇气，首先是放弃从不合理制度中寻租的勇气，其次是改变不合理制度的勇气。他们之所以放弃，是因为他们具有较为强烈的是非对错观念：贿买官员在道德上是不正确的，黑市也不是正派人应当进入的。他们之所以选择变革，是因为他们希望正当地进入市场，更因为他们认为，政府不应实施不合理的管制，而应当做正确的事。

他们就是所谓的"立法企业家"。这些企业家献身于理想，就像科学家献身于科学事业。他们不仅仅是进行利益的计算或"算计"，他们还有长远的视野，追求金钱之外的东西。一个社会在任何时候，都不能缺少这种有道德情操的人，他们有力地推动着社会的变革。