■中国观察之 丁东专栏

近日，《广东省人口与计划生育条例（修改草案）》提交广东省人大常委会七次会议审议。以前规定，已婚育龄妇女生育第二胎，有四年的间隔期。在草案中，这一间隔被取消。以前规定，城镇居民非婚生第一个孩子，要按照上年城镇居民人均可支配收入，缴纳两倍的社会抚养费。新规定指出，未登记结婚、无《结婚证》生育第一个孩子，60日内补办《结婚证》的，将免于缴纳社会抚养费。这样修改，主要是考虑现在一些青少年早熟，他们没有违反计划生育的实际意图，只是在比较冲动的条件下怀孕、生育，补办《结婚证》后不予征收社会抚养费，这样减少处罚对象，可以缓和干群矛盾。规定草案还明确了合法生育二胎的7种情况。

这种调整，符合以人为本的精神，值得欢迎。然而我认为，不论是广东，还是全国其他省、市、自治区，调整人口政策的步子还可以再大一些。总的原则，应当是向城乡居民一体化的人口政策过渡，不论是农民还是市民，不论第一胎子女是否残疾，都可以合法生育二胎，而不被罚款。

现在开放二胎生育的有几种情况，主要是着眼于两点:一是农村养儿防老的现实，所以农民第一胎生女孩可以生二胎。二是对第一胎生育残疾子女的家庭，做一个补救。这些着眼点都有道理，但忽视了一个更重要的着眼点，就是下一代人格的发育。

我国从1980年开始，推行一对夫妇只生一个孩子的政策，到现在已经28年了。独生子女作为80后一代，开始陆续走上工作岗位。独生子女在人格方面，已经呈现出一些特点，比如以自我为中心，合作能力不强，不懂得与他人分享，不善于为他人着想，心理脆弱，生活自理能力不高，自律能力差，缺乏责任感，等等。虽然这些情况不可一概而论，不少独生子女也很优秀，但一些用人单位不愿意接收独生子女，也是不争的事实。

凡此种种，不能不引起政策制定者的思考。如果说，当初实行严厉的计划生育政策是出于不得已，那么，现在中国的总和生育率已经大幅度下降，近年几次人口调查都不到1.5.也就是说，大大低于人口自然更替水平，中国已经从高生育国家变为低生育国家。而且，随着城市化进程的加快，人们的生育意愿继续降低。有很多青年夫妇自愿选择不生育，成为丁克家庭。城市抚养孩子的费用越来越高，职业女性为了保持就业机会，也没有多胎生育的愿望。生育率最低的上海市，总和生育率不到0.8，平均十个育龄妇女生不到八个孩子。排除移民因素，上海原有的人口已经进入负增长。这种负增长趋势，将陆续波及其他大城市。在这种情况下，如果允许城市居民合法生育二胎，一部分家庭仍然会选择生一胎，或者不生育。政府规划的1.8的总和生育率仍然不会突破。但对于每个具体的家庭来说，就有了更多的选择。一部分家庭着眼于子女人格的发育，愿意生育二胎，应当成为顺理成章的公民权利。

一个国家，不是人口越多越好，也不是人口越少越好。理想的状态应当是人口数量基本稳定，同时保持合理的年龄结构和性别比例。为此，建议决策部门采纳人口学界多数专家的意见，适时调整计划生育政策，开放二胎生育，使我国的人口政策更加人性化，使我国的人口发展更加符合中华民族和人类的长远利益。（作者系知名学者）