光明观察周刊

基于依法治国基本方略实施十年的经验，基于改革开放以来中国法学理论发展的长期积累，进一步加强社会主义民主法治理论研究，全面实施依法治国方略，应当着力思考、研究和回答以下一些问题：

第一，进一步推进法治理论的创新发展。研究社会主义民主法治问题，推进我国法治理论创新发展，需要转变思路、更新观念：从解构主义的法学思维转向建构主义的法学思维，从“立法中心主义”转向立法与法律实施协调发展，从单一的司法改革转向全面协调推进民主法治建设和依法治国。

第二，从制度上程序上实现“三者有机统一”。通过社会主义宪政的制度化、宪法化安排，用根本大法和人民代表大会制度等民主制度形式，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者明确肯定下来，有机统一起来，进而从社会主义宪政体制上有效保证党的基本路线方针政策的贯彻实施，保证党的政治权威和执政地位，保证人民当家作主和依法治国的实现。

第三，在新形势下正确认识社会主义民主法治。在新形势、新任务、新认识、新实践面前，我们对民主法治的关系提出了新的解释，对发展民主法治的思路及何者优先推进做出了新的阐述。要在此基础上，通过对社会主义民主法治问题的深入探讨，从中导出社会主义宪政的概念和理论，导出实现“三者有机统一”的理论体系和制度设计。

第四，进一步加强人权研究和人权保障。尊重和保障人权是社会主义的本质要求，应当予以高度重视。中国宪法和法律规定的公民的各项权利，是公民人身人格、政治、经济、文化等各种利益的具体化、法律化。不管国家工作人员以什么方式侵犯了公民权利，都可能引起群众对党和政府的不满，严重的时候还可能恶化党群关系，削弱党的执政基础。公民的权利与义务相统一，是宪法对于公民享有权利所规定的基本原则。但对于执政为民的执政党和行政为民的政府来说，应当更加侧重对公民权利的保障，这样才能更好地体现立党为公、执政为民，更积极地促使公民认真履行义务。尊重和保障人权的当务之急，一是以2004年3月十届全国人大二次会议将“尊重和保障人权”载入宪法为契机，把宪法宣示的各项基本权利法律化，并全面完善中国人权保障的各项法律规定和相关制度；二是加强对1998年10月中国政府签署的联合国《公民权利与政治权利国际公约》的研究工作，在充分准备的基础上、在适当的时机（如奥运会召开前）审议批准这个公约；三是继最高人民法院收回死刑复核权、慎用并减少适用死刑之后，进一步修改刑法，大幅度减少死刑的刑种；四是抓紧修改刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，使之更加科学完善，能够适应尊重保障人权与和谐社会建设的需要；五是进一步加强对公民经济、社会和文化权利的保障。

第五，切实研究解决监督和制约公权力的问题。我们目前还有两个基本问题没有解决：一是监督机制问题，即谁来监督监督者的问题，我们需要构建闭环系统的权力监督机制，需要学习和借鉴国际上以权力和权利监督制约权力的有关制度。二是是否承认“人性恶”的问题。在民主法治的制度设计上，我们需要承认“人性恶”的政治哲学假定。因为，如果人人都是天使（君子），那么法律和制度就是多余的了；如果人人都是张思德、焦裕禄、孔繁森式的公仆，也就不需要法治了。正因为有“恶”的存在，所以我们才需要加强制度建设，需要用民主法治来扬善抑恶。在操作层面的制度安排上，可以考虑将检察机关的反贪机构、行政机关的监察机构、审计机构与执政党的纪律检查机构合并，成立国家廉政总署（或者称为“廉政委员会），在党中央和最高国家权力机关的垂直领导下，依宪依法统一行使反贪污腐败的职权。这样安排，有利于加强党对反腐败工作的集中领导，统一指挥，协调行动；有利于充分发挥人民代表大会制度在反腐败斗争中的主导作用；有利于强化反腐败工作的力度，排除干扰，克服阻碍，公正执法；有利于整合反腐败工作的资源，减少重复劳动，提高效率和质量，从制度上进一步加强对权力的有效监督。

第六，用科学发展观指导法治全面协调的发展。应当把科学发展观运用到法治发展中来，实现法治全面、协调和可持续的科学发展。法治建设是一个庞大的社会系统工程，在系统内部的立法、行政、司法、法律监督、法治宣传教育之间，应当做到和谐统一，协调发展；在系统外部，应当做到社会主义民主法治建设与经济、政治、文化和社会发展相适应，与坚持党的领导、保障人民当家作主相统一。当前在法治建设中，尤其应当注意司法体制改革的整体协调推进。以往进行的司法改革和司法体制改革，主要是司法机关各自设计、各自推进的内部制度和工作机制改革。这些改革虽已取得不小成效，但还不能从体制上真正解决导致司法不公的深层次矛盾和问题。用科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神，根据社会主义法治统一性的原则，进一步检审和完善这些改革规划的合理性与科学性，并积极稳妥地将它们付诸实施。

此外，还应当高度重视依法执政和党内民主问题的研究，重视台港澳法治或台港澳法学问题的研究，重视国际法在依法治国基本方略中的地位和作用研究，等等。

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