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山东省沾化县，这个不足40万人口的省扶贫开发工作重点县，除了1名县长、6名副县长(其中一名挂职)之外，竟然另有15个县长助理。有当地干部和群众对记者说，县政府从一把手、二把手、三把手直到“第二十二把手”，沾化县政府领导班子快成了“千手观音”。（8月10日《经济参考报》）
中国的官多，不但层次多，而且有虚有实，深谙国情者，对此早已了然于胸。然而，沾化县县长助理如此之多，无疑还是超出了许多人的想象。
就现实而言，县长助理这一职位本身是有些尴尬的，并不是十分地名正言顺，在一些地方，它经常被用来解决一些领导的级别问题。沾化县设15个县长助理，很难说没有这方面的因素，更不排除有其他难以摆上台面的因素。无论是出于哪方面的因素，有一点是共同的，那就是提拔任命之际，公众被视若无物。
县长助理的人数膨胀至斯，当然与公众的期待不相符合。但事实是公众只能在旁边无奈地发两句牢骚，最多只是通过将沾化县政府领导班子喻为“千手观音”来表达一点不满，其核心权利得不到实现的窘迫清晰可见。
县长助理泛滥，一方面是因为公众对官员的升迁、任命不能置喙。那么多县长助理的任命，俨然成了党政部门的“内部事务”，公众所能知道的，只是任命结果，有时甚至连结果也不知道。决定官员命运的权利，是公众的核心权利，是人民当家做主的最充分体现。不过毋庸讳言，这样的权利有时却处于虚置状态。如果公众有足够的话语权、选择权、决定权，出于多数人共同的利益感觉，那么设置15个县长助理的非理性做法显然不太可能出现。
众所周知，县长助理通常也是要享受副县级待遇的。县长助理泛滥并不仅仅意味着有一些人提升了级别，更意味着其待遇水涨船高，这也就是说，财政支出要随之增加。而在这一问题上，公众仍然不能实施有效的约束。约束政府花钱的预算监督，是为公众代议的人大代表的核心权利，这种权利的充分实现能保证纳税人的钱不被滥用。但如今的现实是，人大在预算监督上缺乏刚性和力度，而且还有相当的政府资金没有纳入预算管理，处于失控状态，这就给了政府滥花钱乃至自肥以相当大的空间。沾化县之所以能随意提拔县长助理，这也是相当重要的一个因素。
这些都是公众的核心权利，然而它们却未得到充分实现。于是，县长助理泛滥之类，实在在意料之内、情理之中。
在沾化县委、县政府官方网站“领导专页”里，15个县长助理赫然在列。事实上，15个县长助理当中的大多数人并没有经过作为沾化县上级的滨州市任命。滨州委组织部有关人员对记者表示，“沾化县只有两个县长助理是经过滨州市委组织部认可的”。显而易见，沾化县的做法是有违相关规定的，但为何就任其成为“公开的秘密”呢？难道说这样的做法已是潜规则，大家对此已是睁一只眼闭一只眼？如此现实也说明，仅有官员上下级之间的内部监督是远远不够的，必须得引入强有力的外部监督。而公众核心权利的实现，正是最有力的外部监督。
要遏制官场随意提拔、随意提高待遇的乱象，就必须保证公众核心权利的回归。这同时也是解开其他问题的一把钥匙。[作者：孙立忠]
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编辑：
解文娟
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