□蒋元文

统筹城乡发展，改变城乡二元结构，促进城市与农村发展的协调，城市居民与农村居民的和谐相处，既是党的十六大提出的重要任务，又是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。如何统筹城乡发展，必须首先理清思路，消除误区，抓住重点，以正确的指导思想来统筹政策措施，共建和谐社会。我的理解，所谓城乡统筹发展，重点在于以下几个方面的统筹。

一是城乡政策统筹。政策就是差别。一个地方的发展，政策是动因，也是差别之所在。无论是计划经济时期，还是市场经济条件下，都出现城乡差别，出现“三农”问题。一个重要原因，是政策问题。如交通事故赔偿就存在同命不同价的问题。由于政策的不同，使城市犹如一个巨大的漏斗，把农村的自然资源、人才、资金等吸引到城市，使城市的发展越来越快，越来越好，而农村的发展则越来越差。统筹城乡发展，尤其要注意政策的统筹，发挥政策的调节和平衡作用。这是统筹城乡发展的一个重要因素。因此，有关部门要下大力气清理过去存在的农村与城市、农民与城市居民不一致、不平等的政策措施，及时进行修改完善，该废止的必须坚决废止。同时，在制定出台新的政策措施中，要注意统筹考虑城乡的协调和平衡，做到城市与农村、工业与农业、工人与农民平等对待，以政策的统筹促进城乡发展。

二是城乡投入统筹。投入是经济社会发展的重要前提条件。城乡差别在很大程度上也源于投入不足。目前，城乡投入的反差比较大。大量的财政资金，投入到城市教育、科技、文化、卫生等社会事业中，农村的投入则比较少，医疗条件比较差，学校基础设施和师资力量也不好，农村人看病读书只有往城里跑。大量的工业和基础设施建设项目安排在城市，投入上千万，有的上亿，既推进了城市建设，又拉动了城市消费。与之相反，对农村基础设施建设，对农业现代化的投入则比较少，农村的发展只能靠城市“输血”。如果对农村的投入占到城市投入的三分之一，则农村的变化将是巨大的。统筹城乡发展，很大程度上是减少或转移中心城市的投入，把大量的资金和项目投向农村或中小城镇，通过农村的发展促进城乡经济社会的协调。推进农业和农村现代化，农民离土不离乡，就能脱贫致富，既减轻了城市就业、社会保障等压力，又促进了城乡发展，何乐而不为。

三是城乡规划建设统筹。在城乡规划建设中，有一种比较实际和片面的认识，即：只要把城市建设和发展搞好了，就能有效吸引农民进城务工，把农民变市民，就能解决“三农”问题，城市的现代化，就是整个区域的现代化。在错误认识和思想的指导下，使一些人产生不良的政绩观，在工作中，急功近利，重城市，尤其是行政中心城市建设，特别是形象工程的问题比较突出。因为形象工程见效比较快，容易出政绩。而农村的发展，具有长远性、基础性的特点，时间比较长，在换届比较勤的情况下，很多领导都不会花过多的精力抓农村工作。一些地方重视做大做强中心城市，尤其是行政中心城市，忽视中小城市发展，城市越来越大，越来越好，农村则越来越差。有的地方把大量的土地征用，集中修建一些居民点安置农民，农民仅靠有限的安置费生活，不仅生活没改善，甚至比当农民更差。城市发展的结果，是大量农民沦为打工族，背井离乡生活在城市的边缘，导致诸多社会问题。统筹城乡发展，应统筹考虑城乡规划建设，重点发展中小城镇群，而不是盲目发展大城市、特大城市，通过中小城镇的发展就地就近解决农民务工经商、农产品转化的问题，以较低的成本促进城乡统筹发展和协调，有效化解城乡二元结构。

四是城乡社会保障统筹。社会保障是社会稳步发展的重要防线，是构建和谐社会的重要内容。目前，尽管城市居民的医疗、最低生活等保障制度还处在起步发展阶段，但相比较而言，比农村居民好得多，农村的社会保障比较差，并且覆盖面不宽，大量的农民缺乏基本的生活保障，城乡差别大，城乡不平衡的问题比较突出。统筹城乡发展，稳定农村经济社会发展，保障农民基本的生存权，缩小城乡差别，就必须重视和加强农村社会保障制度建设，采取国家、集体、个人相结合的方法，健全完善城乡一体的社会保障体系，巩固发展农村改革建设成果，促进城乡经济社会的和谐。

原题：统筹城乡发展不是盲目发展大城市与特大城市

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