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在菲律宾反对派的推动下，菲国会和军方在南沙群岛问题上动作频繁，并抛出法案要将其对南沙群岛的主权要求法律化。这在国内外都引起不小的争议。据《菲律宾星报》4月7日报道，菲总统府要求众议院重新考虑相关法案，不要把南沙群岛和黄岩岛纳入领海基线范围内。分析人士认为，菲总统府这个相对温和的举措，是为了避免不必要的国际纠纷。

建议不把南沙纳入领海基线范围内

菲律宾众议院去年12月二读通过“制定菲律宾领海基线的法案”（第3216号法案），准备在今年3月13日国会休会前通过第三读（即最后一读），希望借助这项议案，把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾领海基线范围之内。该法案引起争议被推迟通过。

据《菲律宾星报》报道，菲总统府文官长厄米塔在一份署期4月4日的信函中，向众议院提出了总统府对群岛基线的立场。信中建议众议院修改法案，仅将菲律宾主群岛列入领海基线范围内，而把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾所属的岛屿。按照联合国海洋法公约的规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还将拥有200海里的经济专属区。如果只是作为所属岛屿，则只拥有领海主权。从这个角度来说，总统府的立场比众议院要温和得多。此前，菲总统府首席总统法律顾问阿波斯多曾表示，尽管中国提出抗议，总统府仍将促请国会通过领海基线议案。

厄米塔表示，不把南沙群岛及黄岩岛纳入领海基线，不代表政府放弃对这些岛屿的主权。身兼菲律宾海洋事务委员会主任委员的厄米塔说，事实上外交部在参加众议院听证会时，已传达此项经跨部门讨论及咨询后取得的立场，而这样的立场也符合国际法。