6月2日，自治区人大内司委与该区政法委就制定“条例”有关问题研讨后达成一致:由通过人大立法规范刑事被害人救助工作。7月15日，《条例》草案经自治区十届人大内司委第五次会议审议通过，形成提交常委会审议的草案。

记者看到，目前的草案共25条，对立法宗旨、救助范围、救助原则、救助资金审批程序，以及监督、法律责任等都作了规定。

根据财政承受能力，草案将救助对象界定在“因严重暴力犯罪造成被害人伤残或死亡，无法及时获得有效赔偿，且其本人或由其赡养、抚养、扶养的近亲属有特殊生活困难的群众”。同时，鉴于一些因过失犯罪或不负刑事责任的人(精神病人、不满刑事责任年龄的人)实施不法行为，导致被害人伤残或死亡的，亦属刑事被害人范畴，该部分案件被害人生活特别困难的，可以参照本条例给予救助。

必要的资金保证是《条例》得以有效执行的前提。草案第六条规定，各市县财政部门应将救助资金列入年度预算。针对宁夏经济发展不平衡的现状，设立对经济困难地实行救助资金转移支付的制度，规定自治区及设区的市财政部门应安排救助资金专项转移支付预算。

为了保证刑事被害人救助有稳定的救助资金来源，草案规定，对民政部门、慈善机构接收的非特定用途慈善捐助及福彩收入，应安排一定比例用于救助生活特别困难的刑事被害人。

对因刑事案件受害的困难群体给予救助，应保证每个人都能得到公平的救助机会。草案规定救助以申请为前提，并从制度上尽量减少救助机关随意救助情况的发生。

为防止办案机关工作人员因有了救助而出现懈怠，审批程序中还特别规定，办案机关提出救助意见时，应同时就依法履职等情况作出说明，以便了解办案人员是否尽职尽责。

关于救助的原则和救助标准，草案规定实行一次性救助原则。救助标准一般不超过1万元，有特殊困难的，可给予总额不超过36个月的案件管辖地上一年度职工月平均工资的救助。

立法听证，代表关注三大问题

为了倾听社会各界意见，8月31日，自治区人大法制委员会和自治区人大常委会法工委就《条例》草案举行立法听证会，这是自治区十届人大常委会首次举行立法听证会。

当天有来自自治区人大内司委、公安、检察、法院、民政、财政等部门代表以及律师、刑事被害人救助代表、社会人士共16人作了发言，来自各界的50多人参加了旁听。

听证主要围绕刑事被害人救助的原则、方式、条件是否合理可行，救助标准是否适当，救助金监管规定是否合适等三个重点问题展开。

来自宁夏法学会的万楚代表提出，救助意见提出时间的规定不符合及时性原则。按照相关规定，从公安机关拘留起算，得出结论性意见最快需要一个半月，最长需要380天左右，到检察院需要410天，到法院需要440天，其中还不包括多次退回补充侦查的时间。实践中，被害人最需要救助的时间段，一般集中在案发后1至6个月内，如果救助不及时，解决“特殊困难”就会失去意义。建议规定办案机关提出救助意见的时限。

万楚还提出，草案规定申请救助的刑事被害人要出具特殊生活困难证明，该证明由被害人户籍所在地的县(市、区)民政部门出具，实际上把外来务工人员排除在救助对象之外。由于申请救助的前提条件之一是伤残或死亡，而对外来伤残人员来说，要在户籍所在地取得困难标准证明，难上加难。

来自宁夏大学的法理学研究生陈艳丽发现，草案中的“极其特殊困难”缺乏规范，有可能在操作中造成审批机关意见不统一，甚至会发生有人利用法律的漏洞钻空子。陈艳丽建议，应该综合考虑被害人的不同情况采取更加灵活的救助方式，比如说安排就业或者技能培训等。

对于草案“救助金一般不超过1万元。极其特殊困难的，最高给予总额不超过36个月的案件管辖地上一年职工月平均工资的救助”的规定，宁夏大学副教授张晓琴认为，家庭特别困难，老人有疾病的刑事被害人需要的救助额度可能要更高一点;救助金一次性发放应该区别对待，特别困难的可以一次性发放，有的可以分批分次发放。而且，除非被害人及其近亲属存在违法过错，救助金一旦发放，不应当追缴。

宁夏大学法学研究生李娜认为，救助资金全部划入行政专户的做法不妥。对资金监管，不能缺少第三方，可以设立刑事被害人救助机构，按照救助资金管理拨付和发放分开的原则，由公安、检察、法院等机关受理审查，决定救助金的发放。其他部门应该给予配合，救助委员会应该接受审计部门的监督。

律师马勇看到了救助金审批程序的问题。他认为，应将民政部门作为救助申请的最终审批机关。刑事被害人或其近亲属寻求救助是一种权利，是否受理救助申请属于行政决定，对于不予救助和裁定不予救助的，应给予其上访上诉的权利。

“对这些建议和意见，我们将认真研究，合理意见将被采纳。”景智和表示。

人们期待，全国首部有关对刑事被害人司法救助的省级地方立法早日诞生。