商报综合报道中央纪委近日印发了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据做了明确规定。

“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，即政府自由支配的“私房钱”。“小金库”包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

针对“小金库”的设立和使用，《解释》明确界定了“小金库”的涵义；明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项吃喝玩乐、挥霍浪费，新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心，滥发奖金福利，报销应由个人负担的费用，私分国有资产等行为的处分依据；区分不同情况界定了从重处分，免予、减轻或者从轻处分的相关政策界限；针对顶风违纪行为，规定对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据《解释》追究纪律责任。

而对于“小金库”的表现形式则主要有违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”等。

据了解，根据中央部署安排，整个治理分四个阶段。从部署开始截至今年5月底是动员部署阶段,主要按照统一要求和部署，建立健全“小金库”治理工作领导体制和工作机制。6月底之前是自查自纠阶段，凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，认真组织自查，及时纠正问题，做到全面覆盖。第三个阶段是重点检查阶段,从7月初到10月底，对举报线索比较具体、社会反映比较集中、自查走过场以及日常监管发现“小金库”问题较多的部门、单位，在“小金库”治理工作领导机构的统一组织下，由有关职能部门对其进行重点检查。第四阶段是整改落实阶段,到2009年11月底，将对自查和重点检查发现的问题，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位。同时强化源头治理，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。