黄树辉

近日，广东赋予佛山市顺德区行使地级市管理权限，一石激起千层浪。

这也是自2002年12月国务院批准调整佛山市行政区划，撤销顺德市，设立顺德区之后，顺德在行政管理权方面的再度调整。

经济社会管理

获地级市管理权

根据广东省委、省政府近日对顺德区开展综合改革试验工作的批复，同意在维持顺德区目前建制不变的前提下，赋予顺德区在经济、社会、文化等方面的事务行使地级市管理权限。同时，顺德区还将深化行政管理体制改革，先行先试，实行大部门体制；理顺与镇(街)财权事权，增强镇(街)活力。

不过，党委、纪检、监察、法院、检察院系统仍由佛山市统一协调管理。

目前，顺德综合改革试验的具体实施方案和专项改革方案仍在制定之中。按照广东省的批复文件，顺德综合改革将涵盖行政管理体制改革、经济领域改革、以自主创新构建现代产业体系、以规划引领城乡建设、推动城乡经济社会一体化发展，以及建立社会发展目标体系和幸福指数等八大领域。

而行政管理体制改革在文件中位列八项改革之首。

参与此次顺德行政体制改革方案制定的国家行政学院公共教研室主任竹立家向CBN透露，顺德下一步将把现有20多个行政职能部门撤并到15个左右，并将进一步整合党政机关职能类似部门，以减少行政审批流程，降低行政运行成本。

此前的3月24日，广东省政府召开省市县政府机构改革工作电视电话会议提出，对深圳市、佛山市顺德区、广州市和珠海市等地进行创新行政管理体制先行先试。而去年9月，顺德被列为全省第一批深入学习实践科学发展观唯一的县级试点单位，省委书记汪洋直接挂点联系。

去年11月，顺德由汪洋点名参加了广东省特区经济会议，作为唯一的区县级与会单位，和深圳、珠海、汕头、广州、湛江等一起被列入行政体制改革试点，共同探索大部制改革。

当地官方媒体援引汪洋的表述称，之所以选择顺德作为科学发展观试点，是因为作为中国改革发展的排头兵之一，顺德今天遇到的问题，其他地区明天将要遇到；而顺德拥有雄厚的物质基础、强烈的改革意识和丰富的改革经验，破解科学发展难题的能力强；此外，顺德名扬省外乃至国外，在这里成功实现科学发展，示范效应会更大。

行政权限和经济发展

竹立家说，2002年前顺德一直是中国县域经济发展排头兵，但是现在顺德无论在经济实力、城市化进程等城市发展速度都远远落后于江苏昆山、张家港等城市。顺德城市化水平甚至还不如其邻居中山市，竹立家说。中山市在全国来说，是个适宜居住的城市，而顺德还是大农村。

1992年3月26日，国务院批准顺德撤县设市。

十年后的2002年12月，国务院又批准调整佛山市行政区划，撤销顺德市，设立佛山市顺德区。顺德纳入“大佛山”，当时被喻为“蛇吞象”。

1992年至2002年，顺德一直是中国县域经济的排头兵，2000年至2003年，顺德连续四年雄踞国家统计局公布的全国县域经济百强之首。2006年，顺德经济总量达到1058亿元，成为国内第一个GDP突破千亿元大关的县级经济体。

竹立家认为，行政权限限制了顺德的进一步发展。中山大学政务学院行政管理学系主任倪星在接受CBN采访时亦认为，顺德撤市设区后政府只能算半级政府，一些重大行政管理权被收归佛山市，面临诸多掣肘。

不过，佛山市委党校社会经济发展研究所所长赵起超则认为，这是顺德产业转型带来的阵痛，而不能简单归因于行政区划的调整。

赵起超向CBN表示，构建“大佛山”的影响要从全局审视，佛山市城市综合竞争力从2004年的第15位上升到2008年的第9位，说明区划整合给佛山带来了巨大利好。同时，佛山的南海、高明、三水等区亦发展迅猛。

广东社科院科研处处长丁力也认为，顺德这几年发展有些沉闷，但问题不仅仅在于市改区，顺德还应该反省一下自身。“并入佛山时，南海也有意见，但它最近几年仍然活跃，快速发展的千灯湖板块就是证据。”