改革开放30年，我国取得了举世瞩目的伟大成就。特别是在广大西部，一批又一批的青壮年农民从农村涌向沿海发达地区，涌向大中城市，“打工收入”已逐渐成为农民经济收入的主要来源，带动了农村经济的发展。但这也是把“双刃剑”，农民大量外出也带来一些突出问题。这些问题应引起各级党委政府的高度重视，否则会顾此失彼，甚至得不偿失，影响新农村建设的成效。

“农工荒”带来一系列社会问题

近几年陆续看到发达地区出现的“民工荒”问题，那主要是因为工资收入、工作环境等方面的差距引起民工跳槽的短暂现象。实际上，农村，特别是广大的西部农村由于经济欠发达，凡是能够外出的早就一批又一批地涌向了远离家乡的城市，农村早就出现了“农工荒”问题，随之带来了一系列社会问题。

农村劳动力严重短缺，造成耕地大量撂荒。缺乏劳动力，造成了农村劳动力价格的年年上涨，加上种子、化肥、农药等农用物资价格的节节攀升，农业生产、特别是传统种养殖业的比较效益也就出现年年下降的趋势。大量的劳动力，特别是青壮年劳动力，舍近求远、弃农从工，甚至举家外迁，多年不回，造成田土无人耕种、耕地大量撂荒。以玉屏县为例，全县撂荒面积3321亩，占耕地总面积的4%，半撂荒的耕地高达50%以上，据了解其它县市撂荒的比例可能更高。

青壮年夫妇双双外出，留守儿童和空巢老人问题日趋严重。大量青壮年夫妇外出打工，留守农村的除了老弱病残外，其余就是儿童。而留守儿童主要是交给老人管带，有的则长期处于无人管的状态。

由于得不到父母有效的家庭管理和家庭教育，加之受社会上不良现象(特别是网吧)等诱惑，不少留守儿童出现心理不健康、性格孤僻、对学习无兴趣等问题。如果留守儿童的问题得不到很好解决，将会产生一系列的社会问题、家庭问题，进而会严重影响后继劳动力的素质，也将影响推进中国特色社会主义伟大事业进程。此外，空巢老人问题在农村也日趋突出，生活无人照顾、生病无人料理，心理的寂寞和空虚油然而生，严重地影响了老人的身心健康。

在生产条件和比较效益的影响下，新一代青年轻视农业的现象日益严重。即使没有外出打工，在家的青年农民愿务农、会务农的人也是屈指可数。究其原因是城市和农村的差距，具体主要是生产生活条件和比较效益的差距，使新一代农民弃农从工经商的愿望更加强烈，轻视农业的现象尤为突出。无论是新农村建设、现代农业发展都可能存在后继乏人的严重威胁，也更加加重未来城市的拥挤压力。

青壮年夫妇外出打工，家庭“危机”也随之增多。青壮年夫妇双双外出打工，或是一方在外打工，大多天各一方，不能经常见面，加之沟通较少，文化素质普遍偏低，社会诱惑因素多，对事物、社会现象的判断识别能力有限，对各种诱惑的抵抗能力也比较脆弱，容易沾染上一些社会恶习，有的不仅将辛辛苦苦挣的血汗钱挥霍一空，而且还干出一些对自己、对家庭，特别是对配偶不负责的事，导致夫妻离婚、家庭破裂，让本来就较脆弱的农村家庭雪上加霜，使农村社会不和谐不稳定的因素日益增多。

当然，“农工荒”带来的社会问题还不止这些，比如农村基层组织建设中，很难将最优秀的青年农民吸引到村支两委班子中来，这里仅仅是列出几项突出的问题。

产生“农工荒”问题的原因分析

“农工荒”问题产生的深层原因固然是多方面的，但笔者认为主要是以下几个方面:

农村基础设施脆弱，农业生产条件较差。西部大开发以来，虽然广大的西部农村水电路等基础设施得到了一定改善，但由于资金有限，工程质量的等级普遍较低，抗击自然灾害的能力很弱，农村“靠天吃饭”的现象仍未根本改变。

传统农业的比重过大，农业生产的比较效益过低。由于受人才、技术的影响，加上山区的气候及耕作条件所限，农村经济中传统种养殖的比重仍然很高，而从事农业生产的比较效益较低，“怕饿就种田，喂猪为过年，外出打工才挣钱”的思想影响日益深刻。据初步估算:一个打工者的年均收入是西部农村人均纯收入的5—8倍，所以青年农村宁愿外出打工不愿回乡种田。

土地流转缺乏政策支撑，合理流转遭到严重制约。随着城镇化、工业化的推进，二元结构的差距在西部呈现越拉越大的趋势，农民对土地仅有的生产经营权实际上也越来越弱化。当前的土地政策，土地还没有完全成为农民自有的生产资料，土地流转又缺乏系统的政策支撑，无论是土地的合理流转，还是土地的规模化集约化经营都受到严重制约。2007年，国务院批复了重庆直辖市上报的城乡统筹规划方案，我们盼望在土地流转方面能够得到有益借鉴，借以打通土地合理流转的瓶颈。

城镇吸纳有限，农村教育“短腿”，父母教育缺位，是造成留守儿童问题的三重原因。优良的教育资源日益向城镇集中，但面对庞大的农民工子女，吸纳能力十分有限，加上生活费用、住宿费用高等因素，更是让大多数农民工子女随父母到城镇就学可望而不可及。而另一方面是，广大农村的教育资源严重匮乏，无论是教师的文化素质，还是学校的教学设施都与城市存在很大的差距，对孩子的教育无法从德智体美劳全方位进行培养。

关键是正确引导合理分流，城市农村各有所得

产生“农工荒”问题并不可怕，怕的是没有看到“农工荒”问题的客观存在和对农村越来越大的不利影响。

把所有的青壮年农民都“捆”在自己的承包地上既不可能，也大可不必。关键是正确引导合理分流，城市农村各有所得，避免出现彻底抛弃农村、盲目奔向城市，造成城里不如意、农村又丢弃的恶果。经过多年基层工作的观察和思考，为妥善解决好西部“农工荒”带来的社会问题，我认为，对于这个问题必须加强系统研究，提高解决问题的针对性。关键要做到:

加强农业基础建设，提高农业生产的综合效益。

加强政策支撑，力促城乡公平。

加强教育培训，切实提高农民素质。 (杨春光)

(作者为中共玉屏侗族自治县县委书记)