在此期间，大学院组织法已经过了四次修改，在修正的过程中，大学院的权力不断缩小。在4月11日的第二次修正中，大学院已由“承国民政府之命”变成“直隶于国民政府”，地位与其他各部无异。4月14日公布的中央研究院组织条例，规定中央研究院不再附属于大学院，其组织“设院长一人，由国民政府特任之”，也不再是由大学院长兼任。1928年10月国民政府令，大学院改为教育部，所有前大学院一切事宜，均由教育部办理。

大学区的反对之声主要来自基层，而最先反对大学区的则是中央大学区所辖的中等学校。1928年6月，中央大学区中等学校联合会因大学区忽略中等教育，请设法变更。呈文中还列举了大学区易受政潮牵涉、经费分配不公、行政效率减低、影响学风、酿成学阀把持势力的五点弊端。

在北平大学区也受到抵制与排斥。1928年8月，《北平大学区组织大纲》通过后，河北省政府、党部及北平各校学生均群起反对。1928年12月27日，河北省政府致电国民政府，认为大学区制是根据大学院制而产生，现在大学院已取消，大学区也没有存在的理由；而且大学区有违党化教育。12月28日，河北省党务指导会也致电蒋介石，认为实行大学区制，“无异故意破坏河北教育”，主张“将大学区制根本取消，以永断纠纷，而绝未来无穷之患”。

北平各校学生对于大学区制也强烈反对。1928年9月，北洋大学发起护校运动，抵制大学区制。11月14日，又拟组织“反大学区特别委员会”及“武力护校团”。1928年11月29日，北京大学学生示威游行至到北平大学校长办，捣毁了办事处，砸碎了“北平大学办事处”和“北平大学委员会”两块牌匾。12月1日清晨，接收北大文理学院的人员，在武警的保护下进入校园，但学生聚集了三百多人，“分赴各院把守，拒绝接收”。此后，北平学潮此起彼伏，不断扩大，北平终日处于扰攘与混乱之中。因此，1929年7月1日，国民政府决议“由教育部定期停止试行大学区制”。

至此，大学区制完全被取消，地方上又恢复了教育厅制度。历时两年的大学院与大学区教育制度的改革，员后以失败告终。

四、原因及结论

大学院和大学区制作为对旧的教育行政制度改革的一种尝试和探索，贯彻了教育机构学术化和学者管理教育行政的精神。特别是它拥有相对独立于各级政府的立法权和决策权，这是对近代官僚体制的冲击。然而此“良法美意”施行不久，即遭到众多指责，短短两年后就成为了历史名词。我们追寻大学院失败的原因，主要有以下四个方面:

第一，在一定历史条件下，教育无法完全独立于社会政治之外。大学院与大学区制实行的一个重要目的就是要使教育独立化，教育独立的核心在于获得独立的地位，不受政党与宗教的把持。这一思想的提出旨在摆脱政治干预教育行政管理的状况，在理论上也是完美无缺的。然而事实上执行起来，与理想却是大相径庭。南京国民政府在北伐胜利以后，提出“以党治国”的口号，强调“军政统一”、“思想统一”。而此时“要求经费独立，立法独立，人事独立”的大学院就显得不合时宜，与训政党治精神格格不入。因而“中央党部和各级党部均不予支持”。其实就是一般群众与学生也不能理解。当时就有一名北洋学生发表文章说:“现在是统一的政府，一切权力都应当集中中央，谁都承认的，而此时忽有大学区之划分，偏要把教育权分成零碎的，割据的，这就是系统吗？”北洋学生在发表反对大学区宣言时，认为大学区“不但有背世界的潮流，亦且违党化教育的原则”。可见“教育独立化”在当时社会得不到各方的支持，这是大学院制度失败的根本原因。

第二，改革的步骤过快，没有考虑到体制过渡期的情形，在实施上也没有充分准备，缺乏群众基础。蔡元培、李石曾等著名教育家，虽然在1922年即提出了大学区的蓝图，但能有此远大目光者，毕竟为少数。就是到了1927年6月，大学院组织法获得通过，大学院与大学区相继试行，大部分人仍是对此了解甚少。当时社评说大学院实行时“标语口号，日新月异，每令局外人惶恐不解”。而且“大学区制之实行，既不闻当局者在理论上多所阐扬，又不闻在实施上充分准备，突然宣布，忽而执行”。显然，人们对此没有充分地了解，面对突如其来的变化，又如何能理解与接受呢？而且这一改革理念，在实践中难题颇多，问题与矛盾的繁杂是难以想像的。这就更需要体制的慢慢过渡，然而事实上，改变过于仓促，导致群起反对。1928年8月，政府在江苏与浙江大学区没有取得成绩的情况下，又决定成立北平大学区，当即遭到北洋大学与北京大学学生的强烈反对。1928年9月5日，北洋大学临时学生会发表宣言称:“据大学院的最近决议，已把我们并入北平大学区管辖之下，并且命名我们为工科第二院，以副院长管理我们，这显然我们是旁人的附属品。我们过去历史，卓着的成绩，既是昭昭在人耳。对于这最高的工科学府，就应该保存他原来的地位，使他尽量发展他那固有的精神。不然，地位因以愈变愈低，岂不可惜么。”同时，北大学生也激烈反对合并，认为“独有北大，一合并就糟！若内部之整个严密组织，及其校内特有校风与精神，亦因改组或合并而分崩离析，不是活活把北大枪毙！把一个在本国与国际间文化与学术上有相当位置的大学消灭了，我从人类进化上看这牺牲足近于自杀！”像北京与北洋两所大学，本身有着辉煌的校史，在教育界有着较高的地位，对其进行内部重组，必然引发极大的争议与反对。而大学院一开始就宣布将几校合并，并且更改校名，试图一步改组到位，这于情于理都是难以接受的，也难怪学生们会激烈反对了。大学院与大学区制不仅在实行上欠缺准备，而且改革只注重制度层面的革新，忽略了思想层面的改变，突如其来的变化令长期已习惯了原有思维与运作模式的人们难以接受，而且没有过渡的时期，失败也就在所难免。