程守育的见解触及到了根本，新政就是新政，新政的推行，必然要暴露其改革与清政府自身的多重矛盾，以及触动官史们的思维定势与既得利益，“政府于一切内政外交之事，皆守秘密主义，不肯公示于臣民，而外省大宦贵皆存已恶报馆之心，而不肯实心提倡。居环球大通列强竞进之日，而自塞其聪明，并欲掩尽全国人之耳目，欲以此求存于竞争剧烈之世界，犹南行而北辙也。”因此倡行演说，就是要起到振聋发聩的作用，使改革深入人心。另外就方法而言，“演说则兼为不识字人而设……山西不识字人仨十之九，若能于白话报纸加以演说，不独三晋之愚氓咸蒙乐利，而于我宪台化民成俗之心是弥纶无憾。”（《论政府宜宣传利用报馆推广白话演说》，录乙巳顺天报，同⑦第169页。）

通过演讲进行教育，以改变“有治法无治人”的现象，成为各地社会教育的追求目标。而宣讲经朝廷的认同和地方的推行，成为清末新政社会教育的主要手段之一。

（二）广建简易图书馆。为了普及国民教育，倡议广建简易图书馆，是一种明确的以社会教育机关来弥补学校教育之不足，促进教育普及的主张。1903年《教育世界》上发表了《拟设简便图书馆说》（未注明作者名字），文章论证了教育与国民资格互为因果、循环无极的关系，指出:“全体国民之间，其教育之效，既极薄弱，则能阻教育之进步，而教育之进步既阻，益不能得资格适宜之国民，两者互为因果，循环无级。”如何解决这一矛盾，使两者之间良性循环呢？作者提出三策，“曰宜改良教授之法，以期教育之为效确实；曰宜于学校以外，相宜而有所施设，俾其得自教育者，可假他途而坚固之，且助长之；曰欲使学校以外之人不阻学校以内之事，则宜别设机关，以开导之，循是三策庶几使教育之为功，不致虚耗，而且直接以图其增长，又间接以谋其普及焉。”（注:《教育世界》六十一，癸卯十九，九月上(1903)。）这里作者阐述了以社会教育巩固学校教育，和建立社会教育机构辅助学校普及教育的思想。那么，什么样的社会设施最为简便易行呢？作者认为“事之易举，行之无害者，其惟简便图书馆一事乎。”（注:《教育世界》六十一，癸卯十九，九月上(1903)。）为什么说简便图书馆最好？“一使在校肄业者，得拓闻见，以补其教育之功效。二即卒业于学校以后，亦能使其得教育者，确实而增长。三导学校附近之人民，趋于嗜好高尚之途，且自然新拓知识，而各具匡助教育之热心。四藉图书馆之力，而学校内教授法得以改良进步。五因是之故令学校附近人民益与学校有亲密之关系，故令学校得大展其教育之力。”（《教育世界》六十一，癸卯十九，九月上。）这也就是当时简便图书馆的创办者对于其社会教育功能的认识。

但是，在国力贫弱、国库空虚之时，如何建立简易图书馆呢？作者提出充分利用学校的一切有效资源的设想。如:(1)利用校舍，开夜馆，休校时，开馆阅读；(2)利用学校的图书；(3)利用学校教员兼任监督与司书，既节省薪金，又可以使阅读者有疑问时可得教师指点。论者相信，这些都是切实可行的办法，大力提倡和施设，可得到普及教育的效果。在此思想的指导下，一些地方（特别是江南一带）开始建立简易图书馆。

（三）成立阅报社。20世纪中国的报业发展迅速，报馆人员认为“报馆乃起衰振懦之猛剂，拯危救亡之良方”。（《论报馆之有益于国》录乙巳二月二十三日至二月二十六日新闻报。）他们强调20世纪报纸的社会教育功能在于“鼓舞国民之精神，增长国民之见识”，以维系国家的独立存亡。伴随着报馆的大量出现，与之相应地阅报机构也应运而生。

1904年《直隶教育杂志》上刊登了《宣化县呈送阅报研究所暨附设半日学堂章程请折》。折中详细介绍了其阅报研究所的宗旨、阅报内容及其规则，无处不体现提倡民众教育，倡行民俗文化的倾向，突出了阅报所的社会教育功能。此折开宗明义“凡士庶军民农士商贾人等，每日不拘时间，均准赴所阅报。所有报资愁由官捐备，不取阅者分文，以期广开民智。”（注:《直隶教育杂志》，光绪三十年，第二期，十二月十五日印行，纪事。）

阅报所还对众多纷繁的报刊进行选择，这个阅报研究所订阅了如下报纸:

湖北商务报、时务报、北洋科学报、蒙学画报、农学报、时事采新报、经济丛编、白话丛书、瀛州观学记、北洋官报、日日新闻报、变法奏议丛钞、圣谕像解、京话日报、徐家汇报。以体现其面向民众的倾向。

通过什么方式实现这种面向民众的目的呢？阅报研究所提出了十分具体的措施，如:(1)尚白话，演说务使明白易晓妇孺皆知，不止免却文章习气，即官话亦非愚民所尽知，故须以方言俗语为主。(2)穿便衣，同人到所，宜去衣冠，脱尽官场习气，平民不至生畏避心，不致有局促志，所谓动人以感情也。如家人父子之处于一堂，则天机自有活泼之致。(3)讲应酬，创此盛举，顽固者以为骇人所闻，每日来者，务察其果系热心，即延以上卒座，请其质疑问难，彼若厉声，我总以和容悦色答之，要而言之是劝人非教人也，守此宗旨不患无引人入胜之路。（注:《直隶教育杂志》，光绪三十年，第二期，十二月十五日印行。）这些做法与要求无疑对官僚主义是一种冲击。

阅报所作为社会教育机关，如何提高阅报者的素质？根据此折记载，是采用演讲的方式“籍阅报之名，以行演说之事”。“每日阅报同人可轮日演说，此名小演说，每月宜请官长或朔望日或三八五十日临所，仿学政讲书例，于同人中指定一人出场开演，如平书者，然此名大演说，或曰演说会。”（注:《直隶教育杂志》，光绪三十年，第二期，十二月十五日印行。）阅报所的教育功能由此可见。