中国内蒙古地区东北部与俄国毗连的水界和陆界，是1689年中俄《尼布楚条约》和1727年中俄《阿巴哈依图界约》划定的。但随着沙俄侵略势力的扩张，这一带界务纠纷日见增多，俄国人非法越界侵占中国土地的事件屡有发生。清政府为防止沙俄扩大侵略，于1909年由外务部照会沙俄政府，提议双方派员会勘边界。1910年4月，俄国同意清政府的建议。
1910年5月，清政府命黑龙江呼伦道宋小濂为勘界委员，与沙俄勘界委员儒达诺夫在满洲里举行会议。此次会议历经3个月，会谈10余次，决定先勘水界后勘陆界。满洲里一带的水陆国界，由于中俄双方长期未予会勘，水路国界河身淤积，港汊纷歧；陆路国界，界点毁失，界线不清；而且旧约条文简略，又无当时图籍可凭。这些客观因素成了沙俄任意侵占中国领土的借口。对水路，俄方舍条约不据，硬说历史上河流曾改道西移，强指右岸河汊为额尔古纳河旧河道，并欲将靠近中国岸边许多河中洲渚划入俄境。会勘陆路界址时，俄方往往远离历史上习惯的边界线，而深入中国境内十数里或数十里寻找边界点，牵强附会指某地为旧约所定的界点，并以武力恐吓要挟，迫使中方认可。宋小濂据理驳斥，并向俄方的武力威胁提出抗议。但清政府对沙俄的侵占意图，一味采取妥协退让的态度，惟恐交涉破裂。1911年（宣统三年）5月，清政府派黑龙江巡抚周树模为会勘中俄边界大臣，与俄方代表菩提罗夫在齐齐哈尔进行谈判。会议之前，沙俄在满洲里边界附近多次增兵，进行武力威胁。会议中，俄方要求将满洲里划归俄国，周树模据理力争，坚决不让。俄方又提出中国应在水陆两界其他地方作出让步，作为俄国不侵占满洲里的交换条件。12月20日，周树模被迫同俄方签订了《满洲里界约》。此时，辛亥革命已爆发，清王朝覆灭在即，沙俄有鉴于此，遂照会清外务部，以该界约"无须由两国政府批准，政府视为完全了结。"《满洲里界约》就如此匆匆地成为了"定案"。
《满州里界约》共两条，其主要内容是：中俄两国重定由塔尔巴干达呼第58界点起，至阿巴该图第63界点，并沿额尔古纳河，至该河与黑龙江会流处止的国界。
此次界务交涉，本应按照旧约规定，双方共同履勘水陆两界，但结果却完全超出了会勘的范围和旧约的规定，以致新设界点位置及水路国界与旧约不符。陆路边界线的6个界点全部南移，致使中国丧失数百平方公里土地。水路在界约中虽载明以额尔古纳河为界，但右岸应属中国的许多洲渚，却以臆造的"额尔古纳河旧河道"为借口，划归俄国。《满洲里界约》将旧约作了有利于俄国的修改，并就此重新划定了国界，是有损于中国领土主权的不平等条约，也是清王朝签订的最后一个丧权的边界条约。
条约原文：
一九一一年十二月二十日，宣统三年十一月初一日，俄历一九一一年十二月七日，齐齐哈尔。
中俄两国重定由塔尔巴干达呼第五十八界点起，至阿巴该图第六十三界点，并顺额尔古讷河，至该河与黑龙江（阿穆尔）会流处止之国界总案。
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编辑：
刘嵩
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