藏在字面后的玄机：精读习近平主席军改讲话

凤凰军事金昊薛满意刘畅

11月26日，新华社发布了中央军委主席习近平在军委改革工作会议上的讲话。这篇只有3900字的稿件，准确而完整地描绘了此次中国军事改革的蓝图，媒体和民众纷纷在稿件中寻找干货：改军区为战区，军政、军令系统分开，组建陆军总部，等等，不一而足。应该说，此轮中国军事改革是建国以来规模最大、力度最大、气魄最大的一次，要想把它说清，390万字也无法做到。如此看来，新华社发布的这篇3900字的习近平主席讲话，可谓字字句句都是干货，就看你能否看到那藏在字面后玄机。

为了与网友共同学好这篇习近平主席的军改讲话，我们遴选了部分内容，请军事专家为我们解读。由于时间紧迫、能力有限，本文只能挂一漏万，敬请原谅。

军改目标部分

习主席军改讲话原文：全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

什么是制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题？

军事专家胡思远：体制问题，顾名思义，即军队体制方面的问题，这是包括中国人民解放军在内的当今各国军队面对的最重要问题。一支军队的体制，决定了这支军队武器怎么样、力量怎么使，这支军队平时作战、训练、管理等许多问题，都是由体制问题首先引起并推进的。多年来，解放军体制问题始终没有解决，习主席首先提体制是高瞻远瞩，把体制问题放在前面是找到了龙头抓到了牛鼻子，叫做纲举目张。

结构问题是由体制引起的，军政、军令混在一起，使解放军指战员——特别是中层、低层官名，在团、连这些基层部队中，部队指挥员既要管建设，也要管训练，还要管其他，多数精力放在行动问题、建设问题和日常零枝碎节问题上，训练反而被挤得缺少时间和精力。而训练是军队最主要任务，是提升战斗力重要手段，但训练对指战员工作中所占比例小。体制和结构制约着训练，影响了军队战斗力，事关解放军未来能不能打仗。

政策问题也十分重要，它事关大军区与地方的关系，以及背后复杂的问题。军队地方山头坐大，“西北王、西南王”影响军队稳定，影响国家安全。中国作为国民族统一国家决不允许地方坐大，称王称霸，这在中国历史上是有教训的。因此，从体制、从结构、从政策各方面看，改革非常必要，非常及时，只有习主席这样高瞻远瞩，具备空前的权威和共识，经过两三年准备才能实现。军队改革目标符合世界潮流，符合中国党意、军意和民意，符合多数老百姓的希望。

军委总部指战体系改革部分

习主席军改讲话原文：习近平指出，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。

中国军队的最高指挥权本来即在党中央和中央军委，军改讲话说对此要进一步完善和强化，这应该如何理解呢？

军事专家胡思远：这是改革最大的特点就是整个架构，机制，体制，编制都加强军委直接统一的领导，按照党领导军队的原则加强总部权力。原来没有陆军部，由总参谋部代替领导陆军，在军委还设立海军、空军，这种结构比较混乱。海空二炮既要听从军委领导又要受到军区指挥，造成管用的不能战，管战的不能用。军委的许多问题上下不能通达。包括作战指挥，从军一级再到团一级再到作战部队中，要经过四五级甚至五六级，那肯定不行。军委管着战区，战区指挥部队，这就比较好。军队军政军令分开，行动管理分离，划分清楚。军种部包括陆军、海军、空军主管建设，军区管战。这样政令畅通、结构清晰，扁平化指挥，方便快捷，打起仗来更加灵活，这是现代陆海空天电和网络战场的总体需要，也是发展趋势。军队指战体系改革我是看好的，三年五年后解放军战斗力大有提高。

习主席军改讲话原文：对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

解放军军改作战指挥与领导管理系统分开，这与美军的军政军令分离并行有何不同？

军事专家王云飞：从军政军令分开的具体做法上，中国此次的军事改革确实与美军和俄军有一定类似，但不同点也很明显。例如，美国国防部是一个包含80万人的庞大机构，其负责包括军备采购、后勤保障、作战计划制定等方面的大量军政事务。但对于中国而言，军备采购、后勤保障与作战计划制定仍将以军队为主进行。但此次在军政军令方面的改革，主要益处集中在减少中国军队的军令指挥层级。目前美军的军队指挥层级为4至5层，俄军稍少，中国现阶段相比美俄在这方面还有差距。

为什么要组建陆军指挥机构？

军事专家王云飞：目前，中国陆军是由总部代行指挥的，建立独立的陆军指挥机构后，有益于提升部队的训练、建设水平，令部队的各项建设更为专注。但这并不意味着总部不再管理陆军的所有事宜，按照目前的改革方向，陆军的领导、管理工作将仍由总部负责，而作战、指挥、管理、训练则由陆军自行完成。

需要注意的是，无论是陆军还是海空军，在短期内建立以战区为主的综合作战能力，都是相对困难的。以海军的远洋作战为例，航母与核潜艇作战都需要长波电台与整体的侦测网，目前这些技术与体系都是由军种独立统一掌握。将某一区域内的相关技术交由战区掌握，在技术可性能与实用性方面存在局限。而陆军在信息化作战环境中，其目前由陆军统一掌握的信息化指战体系在进行战区分割时也面临类似局限。因此要以战区为基础组建全新的综合作战能力，还需要较长时期的努力。

健全军委联合作战指挥机构，这句话的含义是什么？

军事专家王云飞：美国目前有参谋长联席会议作为最高领导机构，指挥诸军兵种进行联合作战。相比之下，中央军委只有相对初级的联合作战体系，手段也相对初级。尤其是在后勤保障方面，目前无力完成战役级别的综合作战行动。日后健全军委联合指挥作战，就是要在军委中建立常态化、固定编制的诸兵种联合指挥与作战机构，在顶层制度上提升解放军联合作战的能力。

裁军及军种调整部分

习主席军改讲话原文：要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。坚持精简高效的原则，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，使军队更加精干高效。调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

充实、合成、多能、灵活，习主席用这四个词指明了部队编成的方向。这四个词真正的含义是什么？

军事专家王云飞：充实的含义是充实以海空军与导弹部队为主的高技术兵种，当然陆军的建设与发展同样不会放松。

合成的含义是在联合作战的思想下，做到在战区内，甚至是单一基地内部，多兵种的合驻、合训，就类似与美军海陆空三军合驻、合训的胡德堡军事基地那样。合成的目的是要提升军队以远程投送为核心的机动能力。

多能的含义则是指单兵种的全方位作战能力。例如，同样是海军陆战队，东海舰队与南海舰队分别所属的海军陆战队在两栖登岛方面的训练与作战能力肯定是不相同的，多能就是要使海军陆战队的训练、装备、编程标准化，能够全方向的在同类型的所有具体场景与环境中进行作战。

灵活的含义是则是指战区或舰队间的协同作战与战力远程投送能力。以亚丁湾护航为例，如果北海舰队要经过东海与南海海域前往亚丁湾进行护航的话，舰队间是不能进行协调的，而需要由中央军委进行协调。如果军种与战区间能够更加灵活，类似行动舰队间即可进行协调的话，无疑效率会更高，而这种更高的效率相当有益于解放军在全国，乃至国际范围内具备更加全方位的作战能力。（凤凰军事 金昊 薛满意 刘畅）