国务院法制办：法治建设成效将纳入政绩考核

原标题：法治建设成效将纳入政绩考核（在国新办新闻发布会上）

本报记者 张璁

《 人民日报》（ 2014年11月07日12 版）

国务院新闻办6日上午召开新闻发布会，邀请国务院法制办公室副主任袁曙宏就推进依法行政、建设法治政府的有关精神和部署进行介绍，并就提高领导干部法治思维、法治建设成效纳入政绩考核指标体系等问题回答了记者提问。

不依法办事，自然无法全面建成小康

党的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八届四中全会则进一步明确提出了法治政府建设共6个层面、24个字的基本标准，即要建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。

之所以有这样的部署，袁曙宏认为有三个方面的原因：第一是全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，要求必须加快建设法治政府；第二是全面建成小康社会，全面深化改革，要加快建设法治政府；第三，保护人民群众的合法权益，实现社会的公平正义，需要加快建设法治政府。

袁曙宏表示，现在人民群众的民主意识、法治意识、权利意识空前高涨，对一分权利的坚持和争取，有时候超出了对一分利益的争取。所以政府如果不依法办事，人民群众身边在每一件小事当中感受不到公平正义，那他对政府和社会就会缺乏信心，自然无法全面建成小康。全面建成小康不仅是物质的小康，也是公平正义的小康。所以我们要使人民活得更有尊严、更加幸福，需要加快建设法治政府。

不能对别人讲法治，对自己搞人治

有记者提出，应该如何理解四中全会《决定》所提出的法治思维？

袁曙宏认为，十八大之后，“法治思维”已然成为热词。尽管这一概念目前尚未形成各方都完全接受的准确概念，但其核心要义就是领导干部想问题、做决策、办事情，必须以法律为根本准绳，必须把法治方式作为维护人民权益、实现社会公平正义的一种思维方式。

这就要求领导干部首先要学法、尊法。不学法、不尊重法律就没有法治思维，“领导干部不信法，你怎么叫老百姓信法？信法不信法一看就知道了，是真信还是假信。”袁曙宏说。

另外，法治思维要求坚持职权法定，坚持维护人民群众合法权益，不能耍威风、耍特权，更不能为了封妻荫子、一人得道鸡犬升天滥用权力。“不能对别人讲法治，对自己搞人治”，袁曙宏强调法治思维还要求必须坚持法律面前人人平等，自觉接受监督和承担法律责任。

要避免对法治思维的提倡流于形式，在某些地方成为摆设，更需要建立具体的制度来保障，从而让它落到实处。对此十八届三中、四中全会都积极推行政府法律顾问制度。袁曙宏认为，建设法治国家、法治政府的过程中，我们可以期望政府负责人有法治意识、法治思维，但你不能期望他们都是法律专家。因此，要建立以政府法制机构为主体，同时吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。没有这一支队伍，我们的法治国家、法治政府建成都会受到影响。

正在制定重大行政决策程序条例

当谈到为何四中全会《决定》提出要将法治建设成效纳入政绩考核指标体系，袁曙宏认为，如果对领导干部的指挥棒不做一些改变，没有硬考核、硬指标，法治就不可能真正抓起来。法治意识素养高、依法办事能力强的干部在同等条件下要优先提拔使用；特权思想严重的，要批评教育，不改正的要调离领导岗位；发生严重的违法事件、产生恶劣影响的，要依法严肃处理，这才能对法治真正产生推动作用。

与此同时，法治涉及的面很宽，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设，涉及治党治国治军、内政、国防、外交，因而必然是一个综合的指标体系。中国现在大量的问题，主要是法律制度执行不严格造成的。袁曙宏认为，目前食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安等方面的法律制度都已经比较健全，如果执法都能够真正到位，守法都能够全面做到，这些问题也将迎刃而解。中国目前已有较强的硬件实力，但是在软件上、管理上还有不小的差距，而法治正是国家治理体系和治理能力现代化的主要内容和重要依托。

当前，一些地方政府探索引入“法治GDP”，就是要把法治的指标体系细化、量化，据此对政府进行考核和排名，向社会公布，这都有利于推动法治政府建设。“当然这些指标体系肯定还需不断完善，就像GDP的指标体系也要不断完善，也不是尽善尽美的一样。”袁曙宏说。

另外，袁曙宏在介绍行政程序法的立法情况时提到，目前重大行政决策程序条例正在制定过程中。但世界各国制定行政程序法都需要积累经验、形成共识，因此要形成内在统一的行政程序法，还有一个比较长的过程。