南京首次审议“江北新区”规划 条例初稿已完成

原标题：南京江北新区条例初稿完成

鼓励创新，拟规定三种情形不追责，允许“试错”

南京江北新区的一举一动备受关注。昨天，由南京工业大学法律与行政学院、江北新区发展研究院（筹）等主办的江北新区发展论坛举行。现代快报记者从会上获悉，《南京市江北新区条例》目前已完成初稿，这部条例堪称新区的一部“小宪法”。值得注意的是，该条例初稿中有一大亮点，即增加了“免责条款”，在三种情形下，创新活动没达预期效果不追责。

现代快报记者赵丹丹鹿伟

进展

新区建设将依据《江北新区条例》

从去年年底开始，南京就在规划建立江北新区。目前准备情况到底如何呢？

南京市政府法制办副主任杨以群介绍， 今年4月，南京市委市政府成立江北新区领导小组，省委常委、南京市委书记杨卫泽，市长缪瑞林挂帅。6月，省政府正式向国务院上报了关于设立江北新区的请示，在请示里明确了江北新区战略发展定位、重点推进产业转型升级，打造新型城镇化，打造产业高端生态宜居的新区。杨以群表示，南京目前也正在加强与国家发改委的对接，积极争取国家早日批复江北新区的申请。

“江北新区的建设，要法制先行，要借鉴国际一流经验，所以先启动江北新区条例的立法工作。”杨以群说，10月23日，已经向市委市政府投交了江北新区立法的前期调研报告，得到了肯定。

杨以群表示，江北新区，未来在发展定位上将是重要的交通枢纽、物流中心，发展优势产业，成为生态宜居之城。她透露正在做的《江北新区条例》中，共有八章，分为总则、管理体制、规划和建设、生态文明、发展和促进、行政管理和服务、社会治理、附则等。

创新

条例中的免责条款拟允许“试错”

值得关注的是，江北新区条例有一大亮点，即在“法律责任”中增加了“免责条款”。现代快报记者了解到，这个条款通过的话，在国内现有的国家级新区条例中将是首创。

具体包括哪些内容呢？杨以群介绍，新区内创新活动没有达到预期效果，三种情形拟不做负面评价：1.所有方案制订、实施符合法律程序；2.没有从中谋取私利，没有通过实施制订方案，与各团体组织有利益关系；3.没有恶意串通利益相关单位和个人。

“这也是先行先试，允许在一定的前提条件下试错。”杨以群说。

这一点在昨天的会上也引发大家的热议。南京工业大学法政学院院长、教授刘小冰认为，应该鼓励工作人员大胆创新，“这三条基本够了。”南京城市治理委员会办公室副主任、东南大学法学院副教授顾大松也认为，“应该列责任清单，鼓励先行先试。”

不过，也有观点提出，如果产生重大不良后果的话，还是要追究责任，要有风险评估机制。

南京城乡规划委员会昨召开全体会议

“江北新区”“都市圈八市” 规划提交审议

昨天下午，南京召开城乡规划委员会（以下简称规委会）全体会议。现代快报记者从会上获悉，改革后成立的南京城乡规划委员会阵容提档升级，并首次审议了“江北新区”“都市圈八市” 规划。 现代快报记者刘伟娟

【改革亮点】

城市空间、土地、经济发展等“多规合一”

南京城乡规划委员会委员总数共32名。其中，主任2名，由省委常委、南京市委书记杨卫泽和南京市市长缪瑞林担任。副主任4名，分别由江苏省政府副秘书长谢润盛，南京市副市长陆冰，省住房和城乡建设厅副厅长张鑑，中国科学院院士、东南大学教授齐康担任。委员由市人大、市政协、市委、市政府领导以及省市相关部门领导和专家代表组成。

根据相关规定，涉及南京市事权范围内的城乡规划问题，市政府在批复前，须先经专家论证、咨询，市规委会技术审查委员会进行技术审查后报市规委会审议，经规委会会议研究同意的事项，市规划局正式行文报市政度审批。

会上，南京市市长、南京城乡规划委员会主任缪瑞林表示，今后，没有经过南京城乡规划委员会审批的项目，市政府不批。

南京市委书记、南京城乡规划委员会主任杨卫泽发言称，此次改革，将推进城市空间、土地、社会经济发展规划的“多规合一”，改变以往市一级部门忙于批项目、不参与编制规划，以及区一级部门忙于实施规划的局面。

【规划审议】

江北新区将建医疗城

对于南京江北新区的规划发展，南京市规划局拟定了2049年战略规划暨2030年总体规划。现代快报记者从会上获悉，江北新区将以浦口国际医院为核心，形成江北医疗城。

规划中提到，扩建1所三级综合医院江北人民医院。在雄州、浦口各选址新建1所三级医院。扩建现有8所二级医院，分别为南京市浦口医院、浦口区中心医院、六合区人民医院、南京扬子医院、南京南钢医院、大厂医院以及浦口区中医院、六合区中医院。到2030年，每千名常住人口病床数量达到6.5张，床均用地达到120平方米以上。

除了医疗，在教育方面，将规划在雄州、浦口建设一南一北两座国际学校，以壮大江北新区教育力量。

都市圈八市将协同发展

南京市规划局局长叶斌在介绍《南京都市圈区域规划》时，称南京、镇江、扬州、淮安，以及安徽四市芜湖、马鞍山、滁州、宣城，构成了都市圈联盟。今后，在产业定位、空间布局、综合交通等方面，将对接协调。都市圈内将建成4座机场，六合机场按照规划，最终将发展成为军民合用的干线机场。