人民论坛：当前官员最怕工作出事 最郁闷收入低

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原标题：当前官员怕什么？顾虑什么？郁闷什么？

如今官员最怕“工作上出事儿”，最郁闷“工资收入较低”，最大的顾虑是“触动利益，易得罪人”

人民论坛记者走访发现，新一轮从严治吏与强力反腐赢得上下交口称赞，官场风气为之一新。但隐性福利少了、权力空间小了、监督问责严了，也使相当一部分官员不适应，心态有些不稳定。这种摇摆，按照程度由轻到重，表现为“郁闷”、“顾虑”和“害怕”，从中可大略一窥如今官员的“心情”。

（一）64.4%的受访者认为当下官员最怕“工作上出事儿”；当下官员更加“爱惜羽毛”，但“求稳怕乱”心态或束缚干事手脚。数据显示，除“工作上出事儿”以64.4%的得票率居榜首外，官员最怕的事，依次还包括“被媒体、网络关注”（51.4%） “腐败问题露馅”（42.6%）“被其他官员牵连”（32.2%）和“被钓鱼腐败”（21.2%）。

不论是“工作上出事儿”，还是“被媒体、网络关注”“腐败问题露馅”“被其他官员牵连”和“被钓鱼腐败”都有着众所周知的缘由，是当下官员心态的真实白描。值得关注的是，我们发现：

1.部分基层官员的“不出事逻辑”有了升级版。在过去，“不出事逻辑”主要形容政府在社会管理领域的“捂盖子”，如今，这种逻辑开始放大到经济发展等领域。官员对职务相关的经济行为非常注意，这种谨慎无可厚非。然而，一些官员过于惧怕“工作上出事”和“媒体、网络关注”，求稳怕冒，对有利于经济发展但需要创新精神、需要闯劲的事情往往能拖就拖，能不办就不办，主要精力放在了“安全”上。这反而影响了改革与创新的胆略与勇气，一些重点领域和关键环节的改革推进缓慢了下来，甚至有些领域出现了维持现状的苗头。

2.害怕“腐败问题露馅”竟成部分党政干部的噩梦。本次匿名调查的受访者多数为党政干部和熟悉党政干部人士，“腐败问题露馅”这一答案，在综合数据中有超过40%的得票率，在党政干部问卷数据中也有39.4%的得票率，占比之高令人吃惊。历史遗留“包袱”确实是一个需要重视的问题。

（二）官员干事的最大顾虑是“触动利益，易得罪人”，反腐浪潮下开启自保模式。本次调查中，“当下官员干事最大的顾虑是什么？”问题下，“触动利益，易得罪人”以78.8%的得票率居首。

一名不愿意透露姓名的基层干部告诉人民论坛记者，“如今中央给出的指示、上级交办的任务还是会坚决落实，但反腐敏感环境下，顾虑一定是有的。上面没有明确要求要做的事情，即便对地方发展有利，很多干部也不会再干了，干事就容易得罪人，得罪人现在就是引火烧身。”另一位受访干部则说，“党政干部当然应该有所作为，但是如果因为敢做事而得罪了哪怕是极少数群众引发闹事的话，责任很大，而且对干部根本没有任何保护机制。”

此外，当下官员干事的顾虑还包括“太出风头，易招麻烦”（44.3%）“尝试创新，难得支持”（40.2%）、“方向不定，犹疑踌躇”（28.5%）、“本领不足，患得患失”（26.8%）、“中央精神，领会不准”（13.8%）。

这与上述的“不出事逻辑”升级有所呼应。一则反腐形势使得官员更加害怕因得罪人而被举报报复；二则反腐与改革带来一系列调整，“干多错多”悖论又有复活之势，很多干部因此患得患失；三则触动利益着实难于触及灵魂，需要更坚定的决心和信心，而这，正是当下官员所缺乏的。

（三）官员郁闷吐槽多种多样，“公务员工资收入较低”、“形式考核疲于应付力不殆”、“制度缺乏弹性晋升难”分别以66.8%、53.3%、47.3%列前三。接下来按得票排序依次是“官场文化不知深浅掣肘多”“面对复杂情况工作压力大”“反腐禁令层层加码心难安”和“干部常被污名化”。

受访者评出的这8件“官员最郁闷的事”并不新鲜，更多是从严治吏下，当灰色的好处被令行禁止，旧的“槽点”重新浮上水面。

官员郁闷吐槽反映出的诉求，主要集中于工资收入、事业平台、职业声望、晋升通道、制度环境和考核监督，这些均属于人力资源激励的核心要素。反腐治吏和官员激励并非非此即彼、你伸我缩的“矛盾体”。“从严”是一种督促和矫正，只是在此过程中，老问题们又浮出了水面。调查从一个侧面反映出，目前对官员正当渠道的激励或许存在缺位、“过软”和不够系统的问题，亟待破解、调整与跟上。

一些官员心态改变；73.1%的受访者认为“当前官员干事动力不足”；干事动力不足在基层干部身上，表现得更为突出

以上，结合人民论坛从严治吏十大困惑调查结果，可以发现：当下，一些官员心态变了。不淡定了：担心出错，担心得罪人，担心问题被清算；不稳定了：抱怨“干得多好处少”，忧心“高风险用权”；不笃定了：觉得没奔头，对未来前景缺乏信心。

心态改变的确开始带来一些慢作为、不作为的情况。有受访干部私下告诉人民论坛记者，“现在一些岗位上的官员动力和底气是不足了。过去，不管黑猫白猫，抓到耗子就是好猫。而今，不仅要抓耗子，还要以正确的方式抓耗子。可是，以前不正确的方式变成了可能爆炸的雷，制度建设过程中正确的方式还不明确，看着方方面面的监督目光，顿时踌躇了。提拔也不是最重要的了，低调自保才是王道，可以说，为了不出事，宁可不干事。”

此次调查的问卷数据也反映出这一问题。73.1%受访者认同“当前官员干事动力不足”，其中42.9%的受访者“非常认同”。不仅如此，数据显示，多数受访者认为，干事动力不足，在基层干部（包括“乡镇普通干部”“乡镇领导干部”和“县级普通干部”“县级领导干部”）身上表现得尤为突出。

但与此同时，在“强力反腐、从严治吏是否会影响干事动力？”问题下，39.9%的受访者认为，队伍的净化有利于增强干事动力。38.1%的受访者认为，监督过硬、激励过软，有可能打击干事动力。19.2%的受访者认为，不会有太大影响。梳理这一情况，我们发现：

（一）39.9%、38.1%、19.2%的得票率呈现出一定程度的分化，映射出问题本身的两面性。一方面，官员期待良好的政治生态；另一方面，面对监督的“高压线”和“紧箍咒”，又觉得底气不足。这种纠结，也是干部群体心态不稳的一种体现。

（二）38.1%的受访者选择“监督过硬、激励过软，有可能打击干事动力”，占比近四成，心态不稳导致动力不足现象在一些官员身上客观存在。

（三）官场是一个资源分布并不均衡的场域，不同行政区划、不同级别、不同部门、不同岗位的官员，面对情形也有所差异。比如有受访者提供了较好的示例：实权部门的清廉干部-积极；实权部门的普通干部-不显著；实权部门的腐败官员-消极；普通部门的清廉官员-影响不大；普通部门的腐败官员-消极，等等。

中国是一种政治锦标赛体制。上级官员主要依据各项指标来考核和提拔下级官员，因此下级官员有着很强烈的动力来干事以求能够获得政治上的升迁。

当前阶段，三个问题令人忧心：1.如今“老虎”和“苍蝇”频繁落马，官员的“担心、忧心、没有信心”说到底是一种彷徨和观望心态——“说不准何时轮到我”，“职务安全”超过“晋升”成为最大的影响因子，左右了官员的判断和行为取向。2.指标是风向标，旧的指标调整，新的指标正在建构之中，旧的规则被打破，新的规则还不明确，使体制下的官员有些失去方向。3.干事的表面化越发严重，形式主义大行其道。为了应付种种考查和不出事，忙于以形式主义应对形式主义，严重时甚至掺水造假。即便所谓工作繁重和动力十足，也难免变成严重内耗和虚假繁荣。

让官员想干事、能干事，“引入公平竞争机制，使干部能进能出，能上能下”“反腐制度化，扭转官风”呼声最高

怕，则畏手畏脚；顾虑，则决策缓慢；郁闷，则不够积极。官员是国家的管理者，改革的推动者，发展的守望者。在全面深化改革的关键时期，必须认清并克服因心态不稳而导致的“官不稳”和“官不为”。

基于当下官员心态，如何构建更好的制度环境，形成更好的工作机制，激发其奋发有为的活力？数据显示：

76.2%的受访者认为，激发干部干事动力，最关键的是“引入公平竞争机制，使干部能进能出，能上能下”；接下来依次是：“反腐制度化，扭转官风”（61.1%）“合理设计工资福利”（57.2%）“构建考核制度，科学评价官员绩效”（ 52.1%）“破除不良官文化”（47.3%）“加强人民监督，媒体监督”（39.3%）“重塑理想信念”(28.5%)。

激发干部动力的关键是什么？首先是良好的竞争机制和用人环境。其次，“反腐制度化，扭转官风” “破除不良官文化”也以61.1%和47.3%的高票入选。反腐既要治标，也要治本。如今可给腐败一个更清晰界定，将反腐制度化、常规化，打消因不确定引起的顾虑。第三，“必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。驱散不良风气的雾霾，才能够让官员健康呼吸，奋发有为。回归科层制的透明与理性，形成清廉淳朴的官场风气，是动力提升需“立”的第一个方面。

古人说，在官惟明，莅事惟平，立身惟清。官，自古就是一种价值。“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间。”官员的担心、忧心和没有信心，折射出价值迷茫。是故习总说，领导干部不可以“精神缺钙”，强调干部要牢固树立正确的世界观权力观事业观。官员的价值观塑造，是我们需要“立”的第二个方面。

此外，当前一些误区亟需澄清。强力反腐、从严治吏，本是对干部队伍的一次净化和整顿。“风清气正好扬帆”，最终是对士气的提振和鞭策。干部的“心态”干扰了干事动力，更多是因为在强力反腐、从严治吏过程中，历史包袱、工资福利、晋升机制、制度环境包括官场文化等老问题浮出水面，其中有着各自所对应的更深层次原因。固然新“不出事逻辑”值得警惕，关键还是对症下药、解决这些老问题。当然，也必须承认，历史包袱导致强力反腐下的官员行为有其特殊性。