数据解读巡视组反馈：发现问题90类 工程领域腐败普遍

经济观察网记者张庆宁 2014年3月至5月，中央巡视组对北京、天津、辽宁、福建、河南等10个省（区）以及新疆生产建设兵团开展了常规巡视，对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。

截至7月11日，中央巡视组陆续向8个地区和3个单位反馈了巡视情况。

据不完全统计，11个中央巡视组总计发现问题90类左右，其中8次提到领导干部插手工程建设等腐败问题。而跑官要官、拉票贿选问题、带“病”提拔、买官卖官等问题同样不容忽视，共有三个省份被点名，其中河南被指买官卖官问题突出。

依据中央巡视组工作流程，在巡视反馈之后，将进入正式整改上报即案件查办阶段。而在此前中央巡视组所巡视的11个地区中，仅安徽、吉林没有副省级官员落马，其他9个地区均有副省级以上官员落马。

哪些问题

经济观察网记者统计发现，在党风廉政建设和反腐败方面，8个中央巡视组在向8个地区反馈情况时，共使用篇幅1000多字，共发现问题30类左右。

这其中，8次提到领导干部插手工程建设等，6次提到落实党风廉政建设责任制不够到位，5次提到领导干部插手土地或房地产，3次提到国有企业领域腐败，3次提到领导干部违规多占住房或违规使用公车，两次提到领导干部或领导干部及其子女亲属违规经商办企业，两次提到公共资源或矿产业资源领域腐败，两次提到基层或乡村干部腐败问题。

除上述问题，各地党风廉政建设和反腐败方面还凸显出“一把手”违纪违法案件呈上升趋势，涉农资金违纪违法案件多发，财政专项资金管理不严、虚报冒领、截留挪用，领导干部生活作风腐化、为特定关系人谋取不正当利益，传统节日收送红包礼金，组织人事、法院系统腐败案件增多，纪检监察机关执纪问责偏于宽软等一系列问题。

在执行中央八项规定和作风建设方面，8个中央巡视组在向8个地区反馈情况时着墨不多，但指出问题20余类，其中3次提到形式主义，并对北京、天津的“文山会海”现象以及河南的会风文风转变不到位提出批评，而宁夏存在的利用宗教习俗敛财问题和辽宁存在的经济数据弄虚作假问题都比较醒目。

在干部选拔任用方面，8个中央巡视组共发现问题近20类，其中5次提到执行干部政策法规不够严格或不够规范，4次提到超职数配备干部，4次提到跑官要官或拉关系、打招呼、拉票贿选问题，3次提到带“病”提拔问题，两次提到买官卖官问题，两次提到个别干部档案造假或记载不实。

经不完全统计，8个中央巡视组在向这8个地区反馈巡视情况时，就党风廉政建设、反腐败、中央八项规定执行情况、作风建设和干部选拔任用方面，共发现各类问题70类左右。加之另外3个中央巡视组在向中粮集团、复旦大学和科技部反馈巡视情况时提到的近20类问题，11个中央巡视组总计发现问题90类左右。

谁的问题

经济观察网记者统计发现，11个中央巡视组在向11个被巡视对象进行反馈时，均提出一些巡视中干部群众反映的问题，其中科技部、中粮集团和复旦大学被指出的问题都未超过10类，分别为8类、4类和3类。同时，8个地区被指出的问题则都在10类及以上，其中北京、宁夏、辽宁等地为13类左右，海南、天津、河南、甘肃则在这一数字之下。

涉及具体问题，8个地区都被指存在工程建设领域腐败。表述方式分别为干部在土地、房地产、工程建设以权谋私，领导干部及亲属插手工程、土地，工程建设领域腐败案件相对集中，领导干部违规干预公共资源交易、工程招投标以权谋私，城市建设领域腐败问题突出，领导干部插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题，领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易，领导干部插手工程建设。

在2013年中央第一轮巡视和第二轮巡视中，江西、内蒙古、贵州、广东、吉林、安徽、云南和长江三峡集团，均被指领导干部插手工程。

领导干部涉足工程建设以及官商勾结问题的严重后果已在江西应验。

彼时，中央第八巡视组在向江西反馈完情况后，江西掀起反腐大潮，前省委书记苏荣、三位副省级干部陈安众、姚木根和赵智勇相继被处理。而在陈安众主政过的萍乡官场，一场官场地震导致当地四位厅级官员落马，另有多位深涉其中的商人被采取强制措施。

而在干部选拔任用方面出现的问题同样不容忽视，其中海南、宁夏、辽宁、甘肃等地均被指存在超职数、超规格配备干部，宁夏、河南等地被指分别存在拉关系、打招呼、“隐性”拉票、跑官要官、干部带“病”提拔等问题。最为严厉的指控为买官卖官，其中河南买官卖官“问题突出”。

针对买官卖官的惩戒办法，可参照广东茂名。

去年10月底，中央第八巡视组进驻广东，为期两个月的巡视最终踢爆茂名买官卖官窝案。《中共广东省委关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》显示，对茂名领导干部系列违纪违法案中涉嫌行贿买官人员159人组织处理已基本完成，降职8人，免职63人，调整岗位71人，提前退休1人，诫勉谈话16人。

中共中央总书记习近平就曾强调，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。

经济观察网记者还注意到，各个中央巡视组在向其他地区、单位反馈巡视情况时，使用的多是“但干部群众也反映了一些问题”，但在向河南反馈时有所不同，表述为“但干部群众也反映了一些不容忽视的问题”，其中官商勾结、权钱交易、插手土地转让、工程招投标收受贿赂、领导干部生活作风腐化、人事法院系统腐败案件增多、买官卖官、跑官要官、拉票贿选，带“病”提拔等问题均有提及。

另外，其他中央巡视组长向被巡视对象提出的意见建议多为3至5条，但中央第八巡视组组长欧阳淞则向河南提出6个方面，使用字数700余同样为各个巡视情况中意见建议之最。

整改

在评价中央巡视组所反馈问题时，海南省委书记罗保铭、北京市委书记郭金龙、天津市委书记孙春兰、辽宁省委书记王珉、科技部副部长王志刚均使用了“一针见血、切中要害”或“十分中肯、切中要害”这类词汇。

依据中央巡视组工作流程，在巡视反馈之后，即进入整改上报阶段——被巡视地区、单位将在反馈巡视情况后两个月内，向中央巡视工作领导小组报送整改情况，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。

就像河南省委书记郭庚茂所承诺的：“（要）以对党对人民高度负责的态度，深刻反思、找准症结；及时改进、落实到位，一项一项拉出问题单子、一条一条细化整改措施、一件一件明确整改责任，问题不解决坚决不收兵。”

这意味着，被巡视的地方和单位将进入查案阶段。与此同时，各个中央巡视组在反馈巡视所发现问题的最后均表示，“同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定移交中央纪委、中央组织部有关部门处理。”接下来，中纪委等部门将对腐败线索进行核查、甄别，对于涉嫌违法违纪的线索，将正式立案调查。

不过，有多少线索最终转为为案件，能查处多少“老虎”和“苍蝇”，才是公众最为关心的问题。

经不完全统计，经济观察网记者发现，此前两轮中央巡视组所巡视的11个地区中，仅安徽、吉林没有副省级官员落马，其他9个地区总计16位副省级以上官员被处理。