湛江：打响社会矛盾化解攻坚战

原标题：湛江：打响社会矛盾化解攻坚战

遂溪县人民法院巡回法庭在角头沙海边树林开庭，吸引众多村民旁听。李波 摄

市民就关心的法律问题向律师进行咨询。李波 摄

模拟法庭进校园活动现场。殷翊展 摄

普法宣传活动受到群众的广泛欢迎。林石湛 摄

社会和谐是发展的前提和基础。社会矛盾化解不了，社会就难以稳定，改革与发展就无从谈起。湛江作为广东地级第一人口大市和全省社会管理难度最大的地区之一，十分需要正确处理好改革、发展、稳定的关系，对此，湛江市执政者有着清晰的认识。

今年以来，湛江认真贯彻落实全省推进“社会矛盾化解年”工作相关会议精神，把深入推进社会矛盾化解作为党委、政府工作的重点，以化解历史积案为重点，着力化解当前存在的突出社会矛盾，坚决打赢社会矛盾化解攻坚战，为“五年崛起”创造和谐稳定的社会环境。湛江市委市政府出台主要领导包案制度，并从各类上访积案中筛选出150宗重点案件，作为主要攻坚目标，同时成立8个工作小组，分工负责、责任到人，逐一落实。湛江市委书记刘小华在接受记者采访时说：“发展是第一要务，稳定是第一责任。我们绝对不能为求一时快速发展而引发大量社会矛盾，也决不允许社会矛盾影响改革发展。我们追求发展的美誉度，不但要发展好经济，建好城市，还要化解社会矛盾，维持好社会和谐稳定。”

领导包案化解历史积案

为强化责任落实，确保社会矛盾化解工作出实效，湛江专门成立了“社会矛盾化解年”工作领导小组，由市委书记刘小华任组长。领导小组下设土地问题、涉法涉诉问题、民生保障问题、涉农问题、干部作风与滥用职权问题、特殊群体涉稳问题、环保问题、医患纠纷问题8个专项工作组，各专项工作组由分管此项工作的市领导负责，并明确了牵头单位和参与单位。领导小组每季度听取一次工作汇报，研究部署相关工作；专项工作小组每月召开一次工作会议，研究处理相关矛盾化解工作。各县（市、区）参照市的做法，成立相应领导小组，按照市方案部署开展工作。

湛江市还按照“一岗双责”的要求，落实各级领导的社会矛盾化解责任。各县（市、区）主要领导为“第一责任人”，承担统一研究部署、亲抓组织推动、统筹协调资源、亲自检查督导等职责；各牵头单位承担主导责任，深入包干片区协调重大矛盾纠纷处置工作；各参与部门落实主管责任，认真完成牵头单位交付的各项任务。

为强化问责，湛江完善了工作考核机制，把开展社会矛盾化解年工作的情况作为检验党的群众路线教育实践活动成效的重要标准。市组派考核督导组深入基层督导检查，各级各部门也相应加强督导；各级考核督导组采取列席党委、政府研究社会矛盾化解年工作会议，听取有关情况汇报，参与专项工作研究，走访涉事群众等方法，真督实查，确保工作落到实处。在督查中发现工作失职、渎职、不落实而造成重大损失或恶劣影响的，立即启动责任倒查机制，严肃追究相关责任人责任，实行“一票否决”。

针对历史积案化解难题，湛江市出台了主要领导包案制度。今年以来，湛江市主要领导多次到信访、维稳、公安等部门深入调研，从近年来该市越级上访、重复上访、集体上访案件中筛选出150宗重点案件，作为矛盾化解年活动的主要攻坚项目，对应8个专项小组分工，分门别类，明确包案领导、责任单位和责任人。各县（市、区）、镇也全面实行领导包案制度，切实做到“五个一”和“四包”，即“一个信访案件、一个领导、一个班子、一个方案、一包到底”，“包化解、包稳控、包疏导、包息访”。

“早、小、快”推动问题在基层解决

社会矛盾化解的重心在基层。在部署湛江“社会矛盾化解年”行动时，湛江明确要求各县（市、区）和镇（街）作为化解矛盾的主体，一定要担负起责任，主动作为，将矛盾纠纷化解在基层。能够在社区解决的，绝不推到各乡镇（街道）；能够在乡镇（街道）解决的，绝不推到县（市、区）；能够在县（市、区）解决的，绝不推到市；能够在行业内部解决的，绝不推给政府、推向社会。

为此，湛江市委市政府要求各级党政机关在化解矛盾纠纷时要真正做到“早、小、快”。“早”，就是要坚持早排查、早发现、早介入，力争将矛盾纠纷解决在初始和萌芽状态，有效降低化解成本。“小”，就是要牢固树立群众利益无小事的理念，及时发现和化解基层群众的小诉求、小矛盾、小隐患，切实防止小事拖大，大事拖炸。“快”，就是要严格落实首接负责制、限期办结制，确保矛盾纠纷在第一时间受理、第一时间处置、第一时间化解，坚决防止矛盾扩大、蔓延、激化。

今年以来，湛江市各级党政机关还认真学习“枫桥经验”，充分发挥基层干部和群防群治力量优势，形成综合治理大平台；加强婚姻家庭、邻里关系等多发性民间矛盾的调处工作，预防和减少“民转刑”案件；继续开展“万干下基层察民情解民困促和谐”活动，帮助化解基层矛盾纠纷；层层建立矛盾纠纷定期研判机制，每月定期报送排查化解台账，推动问题在基层解决。

创新多种机制从源头上化解矛盾

在今年的“社会矛盾化解年”行动中，湛江十分注重依法办案，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，在法治框架范围内，分门别类解决各类矛盾。属于诉讼问题的，积极引导信访群众通过司法渠道解决；属于行政复议、仲裁等领域的问题，积极引导信访群众依照法定程序到有关机关提出；属于诉求不合理不合法的，旗帜鲜明地亮明态度，坚决守住法律政策底线。对坚持无理要求缠访闹访的，加强心理疏导、法制教育和思想转化工作；对组织煽动、串联操纵他人以上访为名敛财谋利、聚众滋事的，坚决依法惩处。

与此同时，湛江还着眼于健全长效工作机制，从源头上防范和化解矛盾，努力实现矛盾纠纷排查化解工作的经常化、制度化和规范化。

一是建立健全社会稳定风险评估机制。作决策、上项目之前，对是否符合国家法律法规和有关政策，是否符合各方面利益群体的合法诉求，是否存在引发群体性事件的风险等，进行综合分析评估，加强预警研判，超前防范和化解社会稳定风险，确保项目落地“零障碍”。

二是建立健全“三初”信访机制。湛江市委常委会议今年研究通过了建立“三初”信访（初次来信、来访和网上投拆）办理群众满意度评价考核机制。各地、各部门落实首问首办责任，强化效能监督和结果运用，确保群众诉求第一时间受理、第一时间解决、第一时间答复；把“三初”信访办理群众满意度评价结果作为化解社会矛盾工作的重要标尺，并加大奖惩力度；积极引导群众通过网上信访反映诉求，减少走访成本，提高问题处理时效。

三是建立健全舆情掌控机制。强化网络舆情引导机制，围绕网络热点、焦点问题，及时公开真相，解释质疑，维护网络正确的舆论导向；建立政府网络舆情预警机制，及时对一些带有苗头性、倾向性或群体性的社会热点问题进行调查研究，掌握事态起因、发展及社会反响，判断舆情信息发展特点及发展态势，并制定有效的预警方案。

四是建立健全农村“三资”管理机制。严格实行村务公开制度，建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，进一步完善村集体组织“三资”民主管理机制和审计制度；对处置“三资”过程中发生的各种违纪违法案件，必须严肃查处，切实解决群众反映强烈的农村集体资金、资产、资源等“三资”管理不规范等问题。

亮点1

诉前联调

实现四级对接

今年4月30日，湛江市赤坎区医患纠纷诉前联调中心在湛江中心人民医院挂牌成立。赤坎区法院将向该中心派驻法官，联合卫生局、公安局、司法局、医患纠纷调解委员会等部门进行诉前联调，力争将医患矛盾化解在萌芽状态，努力减少医患纠纷诉讼。

该中心调解纠纷不收取任何费用，双方当事人自愿达成调解协议的，可向法院申请司法确认，从而搭建起医患双方平等沟通的纠纷解决平台。这是湛江市法院系统开展诉前联调、化解社会矛盾的又一新探索。据了解，湛江市法院系统早在2011年3月就已经正式启动诉前联调工作。近年来，该项工作扎实推进，并取得显著成效，为湛江市经济社会发展和社会稳定作出了突出贡献。

按照省的部署要求，湛江建立了以“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的诉前联调平台。由政法委牵头，全市均成立了市诉前联调工作领导小组，领导小组在两级法院下设办公室负责日常工作。为保障联调工作的顺利开展，两级政府在办案经费上对诉前联调工作进一步倾斜，为诉前联调工作的开展提供了有力的后勤保障。同时，相关部门不断完善诉前联调工作联席会议制度和多元随机联调制度，促进联调工作管理有章、行为有度、协调有方、运转有序。

湛江市的诉前联调工作突出“社会矛盾预防在先，矛盾苗头排查在先，纠纷发生调解在先，群体事件防激在先”的特点，在湛江市矛盾调处中发挥了重要作用。例如该市麻章区法院在办理陈怀二申请司法确认一案中，及时快速确认，保障了湛江市重点建设工程湛江晨鸣浆纸项目的顺利进行。

目前，湛江市法院系统诉前联调工作已经实现了市、县、镇、村四级无缝对接，形成法院、公安、司法、妇联、消委会多元联动调解机制。2013年共受理诉前联调案件2380件，诉前联调案件标的5171万元，调解成功2198件，调解成功率92.64%，调解自愿履行率97%，把大量矛盾化解在诉讼之前，受到当事人及社会各界的充分肯定。

农村维稳律师团

“百人办百案”

随着改革开放的深化和社会转型的加剧，农村各种矛盾纠纷依然复杂，农村维稳任务还比较繁重。2008年3月，湛江决定成立农村维稳律师团，开始探索和尝试运用法治手段化解农村基层矛盾。

农村维稳律师团自成立以来，坚持依法反映农民诉求和调解农村纠纷，依法维护农民权益和农村社会稳定，有效地架起了政府与农民之间的沟通桥梁，把信访引向“信法”，把无序变成有序，起到了维稳“助推器”的作用。

向群众进行法律宣传，为群众提供法律援助，是农村维稳律师团的一项重要职责。律师团到农村进行法律宣传，不同于过去一般的法律宣传，而是通过参与接访活动，结合案件办理，充分发挥专业优势，运用法律知识，热情耐心地为群众释疑解惑，指出解决矛盾的合法途径，提出办理意见，舒缓群众的不满情绪，劝说、引导上访群众理性合法反映诉求，通过合理合法的途径解决涉法涉诉案件。

处理农村重大涉法事件或案件，依法调解农村纠纷，是农村维稳律师团的主要职责。农村维稳律师团自成立以来，成功办结134宗矛盾尖锐、涉及面广、影响大的维稳案件，完成了律师团成立时市委下达的“百人办百案”的任务。

农村维稳律师团充分利用司法行政资源优势，通过在全市司法所设立联络站，全面进驻综治信访维稳中心，加强与各级政府信访维稳部门联系，把律师团的日常接访工作融入当地的信访维稳工作受理平台，每天安排律师轮流值班，接待群众来访，及时准确收集、掌握农村矛盾纠纷信息，注意农村纠纷苗头；特别是在敏感时期，努力做到未雨绸缪，及早介入，发挥律师调解息争的作用，为农民提供及时、有效、公正的法律服务。

“巡回法庭”

既便民又普法

今年4月23日上午，我省首家“医患纠纷巡回法庭”在湛江市遂溪县人民医院挂牌设立。挂牌当天上午，巡回法庭便调解了一宗医患纠纷：当事人李小姐因意外流产怀疑医生处置不当，告上巡回法庭，经法庭调解，解开了双方当事人的误会，并制作了司法确认书让调解结果当场生效。据了解，此举不但是湛江市构建“大调解”格局、全力促进社会矛盾化解的一项重要举措，也是该市法院系统设立的多种形式巡回法庭的一个缩影。

国徽庄严地固定在菜市场的墙上，菜贩们摆卖农产品的桌台变成了审判桌……一场别开生面的民事审判在湛江吴川市塘缀镇张屋村举行。案情并不复杂。原被告是夫妻，丈夫出外打工不幸发生车祸，造成四级伤残，行动不便，妻子以婆媳关系不和等为由向法院提起诉讼请求离婚。考虑到被告身体行动不便，吴川法院决定以巡回法庭的方式审理该案，法庭审理地点选在菜市场。

庭审开始前，小小的菜市场周围便挤满了四五十名围观的村民。李特华告诉笔者，巡回法庭一般只审理案情较简单的民事案件，让围观的老百姓也能听懂，客观上起到了“送法下乡”的作用。

开庭一个多小时后，庭审结束，原告妻子的离婚请求被驳回，法庭判决维持二人的婚姻关系。听闻判决结果，旁听的张老伯对着法官竖起了大拇指：“判得好，合情合理！”

在湛江，巡回法庭的审判方式并不少见：渔船法庭、滩涂法庭、农舍法庭、大篷车法庭、大树底下板凳法庭……本着便民、普法的目的，湛江法院将庭审开到了全市各个边远角落，甚至是海上。

以巡回法庭为代表，湛江法院还涌现出了一大批颇具特色的庭审方式：雷州等法院驻交警设立调解中心和巡回法庭；廉江法院驻医院设立医患纠纷调解中心，为交通事故损害赔偿和医疗纠纷案件当事人提供从诉前联调到立案、审判、执行的“一站式”服务；徐闻县委书记钟力带领全县乡科级以上干部近100人观摩庭审活动，大力支持巡回庭审工作。

据了解，2013年湛江法院系统以渔船法庭、农家法庭等方式开展巡回庭审53次，收到良好的法律效果和社会效果。湛江市中级人民法院院长敖广恩表示，巡回法庭既方便群众打官司，又能有效开展法制宣传，可谓一举两得。

本版撰文：袁丁 崔财鑫 汪良波