“国土安全”是国家安全基础中的基础

原标题：“国土安全”是国家安全基础中的基础

国土安全,主要指一个国家主权范围内的领陆、领水、领空和底土四个方面的安全,这是传统的国家生存空间范围的安全。随着科学技术的发展以及经济技术开展和经济发展需要,国家生存空间领域也在不断拓展,网域、天域和经济海域等空间的安全也需要引起重视

国土安全,这个词对影视剧迷来说并不陌生——美剧《国土安全》曾风靡一时；然而,当我们用严肃、认真的态度来看待这一概念时,就会发现其中有不少知识盲区。填补这一知识盲区,在4月15日之后显得格外重要。

在近日召开的中央国家安全委员会第一次会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平对“国土安全”提出了要求。

“在习近平的这次讲话中,‘国土安全’一词出现了两次,一是在讲‘既重视国土安全,又重视国民安全’时,把国土安全与国民安全并列起来讲；二是在讲‘既重视传统安全,又重视非传统安全’时,把国土安全作为国家安全体系中11个‘安全’之一,紧跟‘政治安全’之后提出。显然,国土安全是国家安全的一个史前要素、原生要素、非传统要素。”国际关系学院公共管理系教授、国家安全政策委员会特邀研究员、《国家安全学》主编刘跃进对《法制日报》记者分析说。

如何定义国土安全

我们应该如何理解“国土安全”?

在中国社会科学院亚太与全球战略研究院亚太安全与外交研究室主任张洁看来,“国土安全”与“领土安全”的概念相似,强调国家领土、领海、领空的完整性,强调领土、领海、领空不受威胁、不受恐怖主义袭击、不受大规模杀伤性武器的影响,同时还强调保证国家关键基础设施,如电厂、公路、铁路、机场的安全。

刘跃进也持相似观点。他认为,“国土安全”可以理解为“国家领土安全”,这一点与过去所讲“领土安全”没有太大区别,主要指一个国家主权范围内的领陆、领水、领空和底土四个方面的安全,这是传统的国家生存空间范围的安全。

“不过,随着科学技术的发展以及经济技术开展和经济发展需要,国家生存空间领域也在不断拓展。”刘跃进话锋一转说道,当然,这种拓展不是几千年来那种传统的对他国领土的侵占,而是向原本不属于任何国家生存空间的新领域拓展,例如向太空领域拓展、向网络领域拓展。现在的太空领域,即天域,特别是一个国家在太空中的飞行器,如卫星、飞船、太空舱等,这些是否也应纳入一个国家的空间范围之中,就值得考虑。

刘跃进认为,近年来热议的“网络空间”,也已成为国家安全的重要空间领域。此外,还有原来属于公海而如今被国际社会承认的国家“专属经济区”,也属于国家生存空间安全问题。“近年来,党和政府都在讲这些不同方面的安全,例如党的十八大报告就提到要‘高度关注海洋、太空、网络空间安全’。这句话中包含的‘海洋安全’,既包括传统领土安全或国土安全所包含的‘领海安全’,也包括海洋专属经济区的安全,即经济海域的安全,这是传统的领土安全和国土安全概念没有包括的。”刘跃进说,至于“太空安全”和“网络空间安全”,更是不属传统国土安全的全新内容。在这种情况下,我们既要注重传统国家生存空间范围内的“国土安全”,也要注重非传统的网域安全、天域安全和经济海域安全。

海洋国土安全引重视

“按照政治学基本原理,国家的基本构成要素包括人口、领土、主权和政府。与此对接起来,国民安全、国土安全、政治安全就是国家安全最基本的构成要素。因此可以说,传统的国土安全,是国家安全中的第二个基本构成要素。”刘跃进说,如果说经济安全是国家安全的基础,那么国土安全便是国家安全基础中的基础。离开了这个基础,国家就无法存在,国民更无法生存。

“国土安全应该算是其他安全的依托。”张洁说。

刘跃进认为,在和平与发展的时代主题下,过去那种通过战争大规模侵占他国领土的事情已经很少发生了,但是由于历史和现实原因而造成的领土纠纷依然是许多国家面临的重要安全问题。对我国来说,在当前国土安全问题中,形势最严峻的是海洋国土安全问题。

最近两年,刘跃进等学者曾做了一个年度国家安全十大事件调查,从中发现海洋国土安全在当前我国整个国家安全中处于非常重要的地位。

“例如2012年日本政府‘购岛’引发中日钓鱼岛危机等都是海洋国土问题。”刘跃进说,我们从中可以看到,海洋国土安全已经成为我国国土安全及整个国家安全面临的最严峻的问题之一。

张洁也认为海洋国土安全是当前我国国土安全的一个重要挑战,海洋国土安全的威胁来自两个方面,一是海洋划界,再就是岛礁争端。

增强实力保国土安全

“长期以来,中国被描绘为一个大陆国家,国土面积被不自觉地缩小为960万平方公里,多达300多万平方公里海洋领土被忽视。然而事实上,中国不仅是一个大陆国家,同时也是一个海洋国家。”刘跃进说,维护国家海洋国土的安全,已经成为维护我国国土安全的首要任务。为此,中国需要有与自己的海岸线、海洋领土、海洋利益相匹配的海空军事力量。中国首艘航母“辽宁号”的服役与远航,无疑是中国海空实力提升的重要标志,但这只不过是中国海空实力建设中的一小步,今后还应迈出更大的步伐,以保证具有维护国家领海领空安全的实力。

刘跃进认为,在发展军事实力,不放弃军事斗争准备的同时,中国更需要继续通过各种非军事手段来应对日益复杂的海洋安全形势,有效维护自己的海洋国土和海洋利益。在三沙设立地级市、中国海监船接连出洋巡航、划设东海防空识别区、组建新的国家海洋局等,都是重要的非军事措施。当然,由于形势的复杂与严峻,我们还需要从国家安全战略高度对海洋国土安全问题作统一筹划和安排,研讨和推出更有效的治理方案和办法。

“在增强实力的基础上,加强对外合作机制与谈判机制建设也非常有必要。”张洁说,另外,还需加强应急能力建设,包括预警机制建设、危机爆发后紧急处理能力的进一步提升等。