专家：习近平首次系统阐述国家治理体系现代化

原标题：专家：习近平首次系统阐述国家治理体系现代化

南都讯 见习记者陈磊 17日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班在中央党校开班，习近平在开班式上专门阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、主要内容和需要注意的问题。据公开报道，这是中共领导人首次系统阐述“国家治理体系和治理能力现代化”这一现代政治的核心理念。

长期研究国家治理的国家行政学院教授许耀桐对南都记者表示，“讲话充分体现了以习近平为总书记的第五代领导集体的执政情怀、执政思路和施政理念，为今后深化改革指明了方向。”

十八届三中全会《决定》首次提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。此后，习近平至少5次在公开讲话中提到“推进国家治理体系和治理能力现代化”，其中既包括习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时的讲话，也有本月习近平出访俄罗斯前接受俄罗斯电视台专访等对外场合，不过并未对此进行过系统阐述。因此，习近平前天讲话内容披露后，立即引起了各种关注和解读。

许耀桐介绍说，国家治理是相对国家政治基本制度安排而言，主要指的是国家在基本权力安排既定的情况下，如何使国家权力运行得合法、顺畅、高效与得到社会认同的问题。构建一整套与现阶段经济社会发展相适应的国家治理体系和国家治理能力，对于国家中长期可持续发展意义重大。“从三中全会首次提出到前天讲话中首次系统系统阐述，说明了以习近平为总书记的党中央领导集体对国家治理的重视，体现了第五代领导集体的执政情怀、执政思路和施政理念，为今后深化改革指明了方向。即一切不利于实现国家治理体系和治理能力现代化的体制束缚、法律架构和思想观念都将是深化改革的对象。”

“此次讲话最大的亮点就是将国家治理与社会主义24字的核心价值观紧密联系起来”，中央党校教授严书翰表示，从制度取向上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有导向作用。“富强、民主、文明、和谐”是国家治理层面的价值取向。“自由、平等、公正、法治”是社会治理层面的价值取向。“爱国、敬业、诚信、友善”则是国家治理对公民个体的价值要求。“社会主义核心价值观从上述三个方面为国家治理体系及其现代化起到了定向导航的作用，国家治理的现代化为践行社会主义价值观提供载体。”

许耀桐也表示，国家治理不是低层次、工具性的手段，还要有思想价值内核作为指引，“一个人没有思想就是行尸走肉，治理国家也需要核心思想进行依托”，24字核心价值观体现了“法治”和“德治”的结合，是实现国家治理现代化过程中的“重要指引”。

张高丽：

深化财税体制改革要有路线图时间表

据新华社电　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽19日下午在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上以关于深化财税体制改革的几点思考为题作了报告，强调，深化财税体制改革，要有明确的路线图、时间表。

张高丽指出，深化财税体制改革，必须坚持底线思维，注重战略思考，把握正确方向，厘定改革思路，搞好总体谋划，精心研究协调，积极稳妥推进。张高丽指出，要切实改进预算管理制度，加快建立全面规范、公开透明的政府预算制度，使预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，真正把预算分配权关进制度的笼子，使政府预算在阳光下运行。要合理划分中央和地方事权，理顺中央和地方收入划分，完善转移支付制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

张高丽强调，今明两年是财税体制改革的关键时期，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，努力在解决重点、难点问题上取得突破性进展。