29岁市长本来是可以服众的

作者:楚一民

6月21日，湖北宜城市四届人大四次会议以无记名投票的方式，选举产生了新一任市长。据了解，以全票当选市长的周森锋今年29岁，生于1980年7月，系湖北省目前年龄最小的市长。(6月22日《新京报》)

其实，若单纯从年龄和级别上看，“29岁当选市长”的消息虽然很惹眼，但也算不上是最特出的——去年，山东省便出了一位更年轻的干部:不到28岁的“80后”张辉，毕业5年之后，成为一名副厅级干部——共青团山东省委副书记。

如果我们将眼界放得更宽——从世界范围内来看，29岁当市长更算不上什么大不了的稀罕事。如去年美国俄克拉荷马州大学一名19岁大一学生，当选为该州马斯科吉市的巿长。而更为我们熟知的国外年轻高官例子还有:克林顿32岁当选阿肯色州州长、肯尼迪43岁当选美国总统、布莱尔44岁成为英国首相……

但与上述这些国外的年轻“干部”不一样，与“史上最牛公务员”张辉遭遇类似的是，周森锋29岁当选市长的消息，还是让许多国内网友感到不解甚至是质疑——“他的家庭背景是什么”、“有没有后台”、“他的市长究竟是当选的还是任命的”？

出现这样一些不解和质疑，显然并非完全没有道理和依据。虽然，据报道，在拟提拔周森锋担任正县级领导职务之前，当地已在媒体上予以了公示；并且他的当选是“无记名投票”下的“全票当选”。但笔者想说的是，恰恰正是这样两个被当地官方所强调的制度——“任前公示制度”、“选举制度”，在现实的实际运行过程中，并没能完全发挥作用，充分取信于民。

先看“任前公示制度”。这一制度理论上好处虽然不言而喻，但一个不争的事实是，近年来不少地方公示的内容过于空洞单薄，缺乏可监督性和互动性——除了“姓名、性别、年龄、学历、现任职务、拟任职务”等之外，工作实绩、选任理由、收入财产状况和家庭成员关系等更便于监督的信息，往往或者语焉不详，或者根本就付之阙如。试想一下，如果我们的“任前公示”，真正做到了拟选任官员信息的充分透明公开，诸如“家庭背景”、“后台”这类猜测质疑，何以还会一再出现？

再看“选举制度”。本来，依据我国《地方组织法》的22条规定，“人民政府正职领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举”。这也就是说，市长选举的一般原则应该是候选人多余一人的差额选举，而只有一名候选人的等额选举，仅仅是一种特殊例外。遗憾的是，多年来的选举现实却与此正相反:等额成了原则，差额反倒成了例外。无疑，就选举的选择本意而言，“多选一”的差额选举比“一选一”的等额选举的民主程度、成色要高得多。——容易想象，如果周森锋的“全票当选市长”，是在差额而非等额的情况下得到的，网友岂能还会有“市长究竟是当选的还是任命的”的担心和疑虑。

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