上海商报：期待人大代表替人民看管好公共财政

十一届全国人大二次会议今日上午开幕，全国政协十一届二次会议前天已开幕。据悉，今年全国两会代表委员们十分关注4万亿国家投资计划，许多代表委员都已准备了有关“4万亿”的提议提案。这是一个可喜的现象，它说明了代表委员们正在关心我们当今最主要的事情，人大代表当家作主的意识正在增强。它也从一个侧面反映了全国上下有越来越多的人关心“4万亿”。

在此之前，上海律师严义明于今年1月向国家发改委提交了一份《政府信息公开申请书》，申请公开“4万亿”投资的项目、资金和监督等细节。约一个半月后，他收到的国家发改委长达四页的书面回复，仅对“4万亿”投资计划、原则等内容作了概述，未直接涉及任何具体项目细节。对此发改委负责人表示，“4万亿”投资涉及几十万个项目，时间跨度为两年。由于政府预算和基建项目是按年度安排的，今年的投资安排需要在全国人大审查批准后，才能向社会公布；而2010年年度的投资安排现在尚未确定，因此无法公开。严义明则认为国家发改委答复的对象内容“违法”，同时他已就国家发改委的回复于3月3日申请行政复议。

两方面究竟孰是孰非，还待依法结果。不过严义明表达的“我们都是纳税人，所以有权利知道自己的钱是怎么花掉的”强烈的公民意识正是我们需要加强的。

目前，无论人大代表、政协委员，还是普通网民讨论，对“4万亿”关切的重点主要放在使用要特别精确合理，要避免重复建设及如何跟踪监管这4万亿走向、防止有权者从中贪腐。

毫无疑问，这两方面的问题要引起高度重视，要有针对性的制度、措施，即使不能完全杜绝，起码也要尽量减少重复，让贪腐者觉得十分不方便。

在对“4万亿”的关注中，几乎很少有人质疑这“4万亿”该不该投？或者这投资是不是正好是“4万亿”？是否应该少一点，或者应该多一点？这里多一点或那里少一点？即使“4万亿”必须投，那么它会不会有副作用？现在看来，“4万亿”计划对刺激经济渡过难关肯定是有效的，但在现行体制机制下很难避免下一轮的通胀。

比较起美国国会反复讨论辩驳奥巴马的巨额经济刺激计划的热烈程度来，我们的讨论似稍嫌轻淡。当然，中国与美国的政治制度法律体系均不同。根据现行的预算法，中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上缴收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人大常务委员会备案。这实际上导致了财政体制由行政部门来主导和控制，决策没有经过公众和人大讨论的过程。而人大参与的时间前后不到两个月，而且只有审批权，没有修正权。

现实工作进程中，中央工作会议决定了经济工作的大政方针，国务院就执行，通过国务院会议决定具体方案。

然而有人大参与把关总是好事，尤其是事关4万亿巨额人民财产，事关中国经济发展前途。这样重大的经济决策有人大参与决策甚至放到人民群众中去讨论，不仅可以尽量避免利益集团的干扰，同时更能体现出“全国人大代表大会是最高权力机关”的宪法精神。为此，有必要修改现行的相关法律制度，如预算法等。