“大部制”能解决权力制约问题吗

——本报专访中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙

本报记者 王俊秀

作为改革开放后的第六次国务院机构大改革，“大部门体制”的改革方案已经接近征求意见的尾声。据报道，目前国务院委托相关部门进行专题研究，课题报告将于1月20日前提交给国务院。

中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙教授近日完成了一份关于政府机构改革的课题报告，对新一轮的政府机构改革提出了自己的展望。对有关“大部门体制”的一些问题，毛寿龙教授接受了中国青年报记者专访。

“大部制”适用于交通、农业和文化等领域

中国青年报：改革开放以来，我国先后进行过几次大的行政管理体制改革。您认为这次改革主要出于什么原因？

毛寿龙：政治体制改革要适应经济体制改革，历次改革都是出于这个考虑。随着市场经济的发展，我国逐步实现经济转轨、社会转型，政府机构表现出一些不适应经济发展的地方，要进行一定程度的改革。上世纪80年代我们精简了很多物资部门，90年代撤掉了很多计划经济部门，这次机构改革实际上也是为了配合经济领域进一步深化改革。

中国青年报：您认为这次机构改革的总体思路应该是什么？

毛寿龙：中国政府应该进一步按照精简、统一、效能的原则进行机构改革，从投资型的经济发展型政府走向公共服务型的经济促进型政府。

中国青年报：具体来讲涉及到哪些领域？

毛寿龙：可以考虑在交通、农业和文化等领域试点“大部制”，将铁道部、交通部和中国民航总局合并，组建新的运输部，负责所有交通的公共管理职能，包括公路交通、铁路交通、水路交通和空中交通的管理；将农业部、水利部和林业局合并，组建新的农林水利部，统筹农业、林业和水利设施的发展和规划，以及相关公共政策的制定；将国防科学技术工业委员会与国防部合并，组建新的国防部，既负责国防工作，也负责国防科学技术工业工作；撤销信息产业部，其相关国有企业归国资委管理，其宏观政策和相关管理归国家发展和改革委员会或相关的行业协会。

在国务院直属机构的组成方面，应将国家工商行政管理总局与国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理总局合并，组建新的国家工商总局；将国家广播电影电视总局的职能划入文化部，由文化部负责文化、广播电影电视方面的公共管理职能；将国家知识产权局改为文化部管理的国家局。

中国青年报：当前医疗卫生行政管理体系分割比较严重，因此有人说医疗卫生领域也可考虑实行“大部制”，将几个相关部门整合成立国家健康委员会，您觉得这可行吗？

毛寿龙：我不赞成在卫生部之上再搞一个健康委员会。这跟发改委不一样，发改委是宏观调控机构，但卫生部门是做事情的，务实的部门应该是分开的，比如医药分家，上次机构改革成立药监局，这个方向是对的，不应该再回去。国际上也是这样的，比如美国有联邦食品和药品管理局。