权力高度集中现象仍然存在

专家们注意到，十七大前后的一系列重要会议，乃至最近召开的中央经济工作会议上，都将“权力过分集中和不受约束”作为着力解决的主要问题之一。

本刊记者采访的相关专家指出，党中央虽然一再反对个人说了算，也采取了不少措施，但在一些党组织内领导者个人集权的问题依然存在。最突出的表现是，邓小平当年所概括的“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”这一痼疾依然如故，在一定范围内还在加剧。王贵秀教授将其概括为以下几个方面：

党内权力结构和领导体制关系不顺。按照党章规定，党内权力结构应该是“代表大会－全委会－常委会”，但在实际运行中却变成了“书记－书记办公会－常委会－全委会－代表大会”，使党内权力关系模糊。因此，应积极探索修改地方党委工作条例（试行）、取消书记办公会。

民主集中制未尽落实，仍然存在“先民主，后集中”与“先集中，后民主”现象。民主集中制的本义是“民主的集中制”，以与“专制的集中制”相区别。把民主集中制肢解成“民主”与“集中”两半，以致可以或先或后运行的两段，是对民主集中制的严重误解。在实践中，无论是“先民主后集中”还是“先集中后民主”，委员至多只有发言权，只有书记才拥有拍板权。这就破坏了决定重大问题“一人一票”的民主集中制原则，使党的委员会制变成了“一长制”。