谁将是反垄断法的执法机构？

记者：企业究竟到什么程度就算是“垄断”？

盛杰民：《反垄断法》规定的不是垄断的状态，而着重禁止垄断行为，包括：经营者过度集中、垄断协议、滥用市场支配地位和行政性垄断行为。当前经济生活中垄断地位和垄断行为比较突出的是两类主体，即公用企业与在华跨国公司。我们可以预见，在今后的竞争执法中，针对这两类主体的行为的规制将是一个重点与难点。

记者：不少大企业的背后都有政府部门或地方政府的背景，国家采取反垄断委员会加反垄断执法机构的双层架构模式，在实践中，反垄断委员会是否会被架空？

盛杰民：反垄断执法工作是由国务院规定的反垄断执法机构负责的，国务院反垄断委员会只是履行“组织、协调、指导”反垄断工作职能的议事协调机构，并不行使行政权力、作出行政决定。至于谁会是“由国务院规定的反垄断执法机构”，法律并未明确。执法机构的设置问题关系到我国的行政体制改革问题，牵扯面很广。法律出台前的状况是，价格垄断的执法监督权在国家发改委，公司兼并重组的审批权在商务部，而在地方保护认定以及反垄断方面，国家工商总局积累了较多的实践经验。《反垄断法》颁布后，国务院将会规定《反垄断法》的执法机构。

第九条国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作……

第十条国务院规定的承担反垄断执法职责的机构(以下统称国务院反垄断执法机构)依照本法规定，负责反垄断执法工作……

50万就能买“垄断通行证”？

记者：针对草案对有关垄断行为罚款50万元的规定，有媒体认为这是“50万就能买‘垄断通行证’”，因为有的垄断企业利润数以千亿计，根本不会在乎50万元。

盛杰民：50万就能买“垄断通行证”纯属误解。《反垄断法》规定，对实施垄断协议的企业，要停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。尚未实施所达成的垄断协议的，可以处50万元的罚款。我认为，这是符合中国国情的。另外，《反垄断法》还规定了经营者违反规定的情况下其他几种法律责任，比如责令停止实施集中、责令限期处分股份、资产，给他人造成损失的，依法承担民事责任，不能单纯地理解为只要罚款了就行。

记者：《反垄断法》通过之后，会对中国的经济秩序带来什么变化和影响？

黄建初:《反垄断法》的制定，为反垄断执法机构的执法提供了依据，也为消费者维护自己权益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面协会”的事情，在常委会上，很多委员对这个问题发表了意见，最后增加了明确的规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事《反垄断法》第二章规定的禁止垄断协议的行为，如果违反，反垄断执法机构就可以采取相应举措，这就是一个很好的例子。

第四十六条经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。