“宗主权”是啥意思

在18世纪和19世纪，英国曾在多种场合承认西藏是中国的一部分。早在清乾隆五十八年(公元1793年)，英王派遣的特使马嘎尔尼觐见乾隆皇帝，马嘎尔尼当时称西藏是清帝国属地，英国无意干涉西藏事务。即使到了清朝国力衰落的19世纪后期，英国也没有改变西藏是中国一部分的立场。

20世纪初，清王朝风雨飘摇，而英国则是世界一霸，英国对西藏问题的态度也发生了变化。1904年，英军攻入拉萨，迫使拉萨三大寺(哲蚌寺、色拉寺、噶尔丹寺)的长老等人签订了“拉萨条约”。这一“条约”的签署，并未得到清朝中央政府的授权，是非法和无效的。此后，清政府派唐绍仪等与英方谈判，唐绍仪坚持中国对西藏的主权不容侵犯。1906年4月4日，双方签订《中英续增藏印条约》，规定“英国国家应允不占并藏境及不干涉西藏一切政治，中国国家亦应允不准其他外国干涉藏境及其一切政治”。

1907年8月31日，英国与俄罗斯帝国签订《英俄协约》，条约背着清政府，称“双方承认中国对于西藏的宗主权”，这是英国首次使用“宗主权”来描述西藏与中国的关系。

此后，英国一直拒绝承认中国对西藏的主权，而使用“宗主权”这一模糊的词语。“宗主权”在国际法中没有明确的定义。美国《布莱克法学词典》对宗主权(suzerainty)的定义是：“这是一个用以描述强国与属国之间关系的术语，非常含糊，没有明确的定义。”《美国政府与政治词典》干脆没有“宗主权”和“宗主国”的条目。英国以“宗主权”否认中国对西藏的主权，只是为了扩大对西藏的侵略。

1913年，英国政府迫使北京政府出席由中国、英国和西藏参加的三方会议，即由英国政府在印度主持的西姆拉会议。英国代表麦克马洪在会上提出，中国不得驻兵西藏，“西藏内政暂由印度政府监督”。中国代表对此表示拒绝。英国代表竟和西藏地方政府私自签订所谓的“西姆拉条约”，并划定所谓的“麦克马洪线”，将9万多平方公里的中国领土划入英属印度。1914年7月3日，中国政府指示代表陈贻范，拒绝在“西姆拉条约”上签字。此后的历届中国政府也从未承认所谓的“西姆拉条约”。