二、对今年政府工作的建议

中国共产党第十六次全国代表大会，提出了本世纪头二十年我国全面建设小 康社会的奋斗目标，为开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。2003 年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意义重大。

中共中央对今年工作的总体要求是:

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神， 坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，积极应对国内外环境变化带来的困难和 挑战，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一 步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，促进国民经 济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展 稳定的关系，切实加强民主法制建设、精神文明建设和党的建设，促进社会主义 物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

根据这个总体要求，考虑到十届全国人大一次会议将要进行政府换届，国务 院经过认真研究，对今年的政府工作提出以下建议。

（一）继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长

保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合分析国内外各种情 况，今年经济增长预期目标为7％左右，这是必要的，经过努力也是可以实现的 。关键要注重调整和优化结构，着力提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需 的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消费需求和投资需求 对经济增长的双拉动。首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资 需求更重要。要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努力提高人民群众生 活水平。千方百计增加农民收入，减轻农民负担。切实解决好困难群众的生产生 活问题。原定去年下半年增加机关事业单位职工工资及离退休人员离退休金，考 虑到要优先解决城镇低收入者的生活困难问题，协调各方面利益关系，这一措施 推迟到今年出台。继续改善消费环境，完善消费政策，拓宽消费领域。保持投资 较快增长。综合考虑各方面因素，今年拟发行1400亿元长期建设国债。调整 国债资金使用方向，首先用于续建项目和收尾项目，还要安排一些必要的新开工 项目。加大对西部开发、改善农村生产生活条件、企业技术改造、生态环境建设 和科教文卫事业等方面的支持力度。拓宽社会投资和企业融资渠道，引导社会资 金投入国家鼓励的产业和建设项目。坚决防止低水平重复建设。对一些地方房地 产投资增长过猛、高档房地产开发过多的现象，应引起高度警惕，避免盲目开发 带来的风险和损失。在继续防范和化解金融风险的同时，加大金融对经济发展的 支持力度。银行要优先为国债项目提供配套贷款，增加对有市场、有效益、有信 誉企业的贷款，加大对农业和农村经济、中小企业和服务业的信贷支持，规范发 展消费信贷。改善金融服务，加强金融监管。规范发展证券、保险、货币市场。

认真做好财税工作。继续大力增收节支。依法强化税收征管，严厉打击各种 偷逃骗税行为，做到应收尽收。各级财政要切实调整支出结构，保证重点支出。 首先要确保工资按时足额发放，继续增加社会保障支出，加大对农业、农村义务 教育和农村卫生的投入，加大对中西部地区和困难地区的转移支付。

（二）促进农业和农村经济全面发展

继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。要 统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作。

加快农业和农村经济结构调整。继续推进农业区域布局调整。大力发展畜牧 业、水产养殖业和农产品加工业。积极发展农业产业化经营，提高农民进入市场 的组织化程度和农业综合效益。努力扩大农产品出口。加大退耕还林还草力度。 抓紧实施全国草原生态保护建设规划。加强农产品质量安全体系和农业社会化服 务体系建设。坚持和完善农村土地承包政策，搞好非农用地的管理和调控，严禁 滥占乱征耕地。继续深化农村各项改革。农村税费改革试点在总结经验、完善政 策的基础上，在全国范围内推开。认真落实减轻农民负担的各项政策措施。进一 步深化粮棉流通体制改革，切实保护农民利益。

增加对农业基础设施建设和农业科技的投入。加快节水灌溉、人畜饮水、县 乡公路、农村能源、农村教育和医疗卫生设施等建设。加大对粮食主产区的扶持 。搞好扶贫开发工作。增强集体经济实力。推动县域经济发展。加快城镇化进程 。发展小城镇要科学规划，合理布局。加强对农村富余劳动力转移的协调和指导 ，维护农民进城务工就业的合法权益。