（七）坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调

实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策。绝不能以牺牲环 境和浪费资源为代价求得一时的经济发展。我们始终把实施可持续发展战略放在 十分突出的位置，大幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治。

一是加大生态环境保护和建设力度。1998年发生特大洪水后，总结实施 了“封山植树，退耕还林；退耕还湖，平垸行洪；以工代赈，移民建镇；加固干 堤，疏浚江河”的基本措施。在重点林区和长江、黄河上中游开展了天然林保护 工程，在生态脆弱地区有步骤地开展了大规模退耕还林还草。采取“退耕还林、 封山绿化、以粮代赈、个体承包”的办法，并总结推广“林权是核心、给粮是关 键、种苗要先行、干部是保证”的经验。国家向农户无偿提供粮食、种苗和生活 补助金，极大地调动了农民退耕还林还草的积极性。这对改善生态环境、加快贫 困地区农民脱贫致富，发挥了重要作用。在长江流域实行平垸行洪、退田还湖、 移民建镇等政策，恢复水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米， 其中鄱阳湖、洞庭湖还湖面积分别达到880平方公里和600平方公里，实现 了千百年来从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖的历史性转变。

二是加强资源保护和合理利用。强化对土地、矿产、淡水、海洋和生物等资 源的管理。制定并实施了土地利用总体规划，实行严格的土地用途管理制度，切 实保护耕地。坚决整顿和规范矿产资源管理秩序，制止乱采滥挖。海域使用管理 开始步入法制化轨道。从1999年起，对重点江河全流域实行水资源统一调度 。启动了塔里木河、黑河流域综合治理。实施“引黄济津”等应急调水工程，基 本保证了城市供水。

三是强化环境污染防治。集中力量对重点流域、区域、海域、城市的污染进 行治理。加强环境基础设施建设，提高城市污水和垃圾集中处理率。健全环境法 制和环境标准，加大执法力度，开展清洁生产和环境管理体系认证。支持发展环 保产业和循环经济。加强自然保护区、风景名胜区和旅游景区的资源与环境保护 。开展环境警示教育，增强了全民参与环境保护的自觉性。

四是加强计划生育工作。坚持控制人口数量，提高人口素质。稳定现行计划 生育政策，保持低生育水平。重点做好农村特别是中西部地区农村的计划生育工 作，加强对流动人口的计划生育管理。建立和完善人口与计划生育目标管理责任 制，使计划生育的基本国策落到实处。

（八）坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境

我们坚持贯彻稳定压倒一切的方针，十分注意处理好改革发展稳定的关系， 在改革取得重大进展、经济加快发展的同时，有力地维护了社会稳定。

一是坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来。每项重 要改革方案的制定和实施，都充分考虑国家财政、企业和群众的承受能力，把握 出台的时机、节奏和力度，并根据实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以 调整和完善。重大改革措施坚持先行试点，取得经验后再逐步推开。努力保持经 济稳定较快增长，避免出现大的波动。

二是始终关心人民群众的切身利益，特别是努力解决困难群众生产生活中的 实际问题。在积极做好社会保障、再就业和农村扶贫工作的同时，用很大力气解 决拖欠职工工资、农民负担过重的问题。在化解金融风险隐患过程中，国家拿出 相当大的财力，解决与群众个人利益相关的遗留债务问题。

三是正确处理新形势下的人民内部矛盾。妥善处理突发性、群体性事件，努 力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。

四是加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活 动，重点整治了一些地方治安混乱的突出问题。深入开展基层安全创建活动。积 极预防和减少违法犯罪。重视和加强安全生产，健全安全生产责任制。

五是切实维护国家安全。严密防范和依法打击境内外敌对势力的渗透、颠覆 和破坏活动，依法坚决打击民族分裂势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力。

六是逐步完善政法经费保障机制，努力为政法系统开展工作提供必要条件。