暂改居·功能

11项功能深圳居住证权益最多

在10座城市出台的相关规定中可以看到:与暂住证相比，持有居住证后，在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等至少5方面，外来人口将会逐步享受到与市民同等的待遇。

其中外来人员在居住地享受权益最多的为深圳，除去共同涉及之处，深圳市另外规定，持有居住证的外来人员在市级任职资格评定、金融、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳的商务出境手续、乘车待遇、车辆入户等11个方面享有与市民同等权益。

韩德云表示，实施居住证，只能说较之前的暂住证制度具有相对合理性。但实际上，居住证和暂住证一样，是中国户籍改革进程中的一个过渡性措施。只是居住证相对而言较暂住证制度更人性化，更有利于对大部分常住人口实现与户籍人口的平等化，消灭差异化。

不过，在目前的发展情况下，居住证制度在未来实现身份证制度体现户籍人口和居住证体现的常住人口一体化（人们完全自由选择居住地）之前，仍具有一定的正面意义。

北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗解释说，提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等方面的福利，必然会增加各城市的财政负担，所以各城市财政情况不同，给居住证持有者提供的权益自然不同。

中央声音

稳妥推进户籍制度改革

2009年12月27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受新华社记者采访时表示，最近中央做出了决定，稳妥地推进户籍制度改革。

首先，要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们的问题，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇。第二，还要考虑大城市的承载能力。当前首要的是要引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。 据新华社

暂改居·落户

多半城市持居住证将可落户

目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。

其中规定时限最短的是太原，外来人口需持有居住证5年；时限最长的是深圳，需要10年。

除去时限限制外，允许居住证入户的5城市还另外附有相关条件，其中依法缴纳社会保险、有固定居所（可包括租房）、符合计划生育政策、依法纳税、无犯罪记录等内容，为各城市对外来人口的共同要求也是基本要求。除此之外，如太原市，会在基本条件之上另附要求，比如在太原五年内纳税3万元以上等。

胡星斗表示，按照城市化发展的要求，居住证入户确实需要一定的时间，“我认为这个时间以3-5年为宜”。

目前中国城市化的落后极大地制约了工业化进程。而城市化将是未来中国经济发展的主要动力，户籍制度又是推进城市化的重要因素。所以加快城市化的进程，首先必须加快户籍制度的改革。

很多人担心随着户籍制度的改革，会造成某几个大中城市的人口膨胀。

“其实这种担心是没必要的”，胡星斗说，首先，中国已实现迁移自由多年，“该来（大城市）的已经都来了”，短时间内不会再有大量的涌入；其次，市场会自动调节劳动力。随着城市人口的增多，必然会引起房价过高、生活费用上涨，且获取户籍还需要较长时间的等待，承担不了此代价的人自然会退出。

北京落点 北京2010年起逐步实行

北京居住证“含金量”可能低

从2010年开始，北京有望以有信息服务功能的居住证代替实行了多年的暂住证管理外来流动人口。

据北京市综治办副主任苗林最新透露，有关北京建立居住证管理模式的工作已经列入流动人口管理部门2010年的重点工作计划。“如果顺利，2010年有望开始用居住证替换暂住证。”

据介绍，计划新采用的居住证将带有电子芯片，可以记录居留者的个人、居住地、就业等信息，同时居住证还考虑附带一些比暂住证提供更丰富的生活服务功能，吸引外来人口登记注册。

胡星斗表示，因为北京目前人口总量较多，且资源量相对有限，属于情况特殊城市，因而出于控制人口数量等方面的考虑，北京居住证的“含金量”可能会低于其他城市。但是在劳动就业、社保、医保、子女就学、办证办照（如出入港澳签证）这几方面应该会涉及。

胡星斗认为，北京居住证出台可以说意味着中国已开始全面的户籍制度改革。北京居住证入户也是完全可能的事情，但因北京情况特殊，所以需要时间可能会是其他城市的两倍。

文/李莎莎

各城市居住证实施情况与落户时间

珠海2010年1月1日起，在珠海市长期居住的非户籍人员拿到居住证后，在办理机动车注册登记手续等方面享受更多权益；落户时间7年。

广州2010年1月1日起，持有暂住证者均可办理居住证，持证者可以享受职业培训等公共服务；落户时间7年。

东莞2010年1月1日起，开始推广居住证，持证者享受社保、医疗服务、教育等四大类公共服务；落户时间7年 。

佛山2010年1月1日起，开始推广居住证，持证者享受社保、医疗服务、教育等四大类公共服务；落户时间7年 。

大连2009年12月25日，年满16周岁外来人员，持有暂住证到期后即可申办居住证；落户时间未说明 。

太原2009年8月1日，外来人员持身份证到当地公安派出所申报居住登记，即可申领居住证；落户时间5年

深圳2008年8月1日，开始实行申办居住证制度；落户时间10年 。

嘉兴2008年4月1日规定，自2009年10月1日起，在居住地投资创业或者属于居住地引进人才以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领《浙江省居住证》；落户时间未说明

慈溪2008年4月1日规定，自2009年10月1日起，可以申领《浙江省居住证》。落户时间 未说明。

长春 2008年3月，申请办理居住证的人员必须持有本人合法有效的身份证明，如居民身份证等，即可到居住地派出所办理居住证；落户时间未说明。