2003年4月，文化部发布了《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》(以下简称“通知”)，开始彻底整顿网吧业。同时文化部决定通过发放全国范围经营的连锁网吧牌照来加强对网吧的正规化管理，同时暂停登记新的网吧等互联网上网服务营业场所。从此以后，相当一部分证照不齐、消防卫生条件不符、软硬件设施不达标的网吧相继被关停，网吧数量大幅减少。但由于网络游戏的迅猛发展，网吧存在的问题似乎永远也得不到彻底的解决。

与此同时，文化部还很明确地提倡发展连锁网吧，《通知》中称：促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，是加强对网吧等互联网上网服务营业场所管理，规范互联网上网服务经营活动的重要措施。文化部当时的想法是，通过促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，让规模化、连锁化、主题化、品牌化的网吧等互联网上网服务营业场所逐步成为市场主流，可以在社会上树立起网吧等互联网上网服务营业场所文明、健康的良好形象。基于此，文化部于2003年6月先后批准了中国联通、长城宽带和瑞得在线等10家企业筹建全国网吧连锁。

然而3年后，连锁网吧大规模关闭停止营业证明文化部这一举措有点“纸上谈兵”。在经过长久的摸索运营无效后，2006年8月12日，在中国联通“联通商务”的发布会上，联通数据与固定业务部总经理朱士钧表示，目前联通已经关闭了2000家网吧。十几天后的8月28日，中国铁通宣布已经关闭全国6个省份的连锁网吧业务。

网吧促进网络普及

就在人们对于网吧几乎形成“人人喊打”之势时，一个真正实现了零网吧的小县城却让人们开始重新审视自己对于网吧的态度。2006年5月，山西方山县以证件不全或没有任何合法手续为依据，取缔了全县的全部7家网吧。从此方山县成了全国唯一一个有网络而无网吧的县城，对这种一刀切做法的质疑也随之而来。

著名IT评论家方兴东在研究了2004年内地上网用户总数后发现，当年网民增长不足20%，增长率跌落到全球网民平均增长率之下，这个数字意味着“中国互联网增长出现了意想不到的‘窒息’状况”。他指出，中国新增的网民群体主要是低收入的农民和城市贫民，而他们的启蒙和入门场所应该是网吧。

方山县网通公司技术经理徐红蛾的说法佐证了方兴东的观点。徐红蛾向本刊记者介绍，在取缔网吧行动中，方山县网通公司损失惨重。徐同时提供数据称，方山县网通公司现有1200多ADSL用户中，1000多户集中在县城，只有200户是真正的农村用户。这意味着所有网吧被取缔后，农民和农家子弟将没有上网的渠道。方兴东说：“由于生活水平所限，新增网民的收入越来越低。要拉动更大规模的人口上网，只能通过全面发展网吧。”

方兴东认为，网吧政策的解放，并不意味着网吧管理的放弃。恰恰相反，网吧政策的放松是以更有效的管理作为前提，包括对网络游戏的管理。无论是运营商、管理部门、学校和家长等，都需要尽到各自的责任，共同把负面影响降到最低，而不是简单地关掉网吧。解放网吧，给网吧一个基于市场竞争的合理的发展空间，但同时与网络游戏相关的各方力量也要共同行动起来，因为网络游戏积累的社会负面影响已经越来越严重，没有一个解决办法，最终可能是用一场过度的“劫难”来激进解决，任何人都将受到损失。

新尝试的担忧

对于禁而不绝，而且社会大众有强烈需求的物品，采用取缔的方式只能使不法的行为隐藏得更深。将网吧的营业准入进行更加严格的限制，会增加市场进入的成本，无论是从财力还是时间上都有不小的投入，这是一部分商贩不愿办手续，铤而走险的原因之一。

面对如此的复杂情况，文化部此次对网吧管理政策作出调整，出台的“B计划”显然是想从改变网吧传播内容入手，抵制网吧的不良信息对青少年的毒害。然而网吧监督及实施能力毕竟有限，不法内容提供商可以把不良的电影和视频等放在网站上，网吧对此就显得有些无所作为了。同时，网络游戏也是网吧不能拒绝的，网络游戏中的不良思想倾向同样也是网吧力所不及的。

截至记者发稿前，李伟表示，文化部正在考虑引入风险投资(VC)机制，重整网吧产业。除了吸引VC酝酿上市公司外，文化部还在悄然调整过去的相关政策和思路。最近，他们正通过“GOC联赛”等平台，将全国网吧和网络游戏等上游厂商联系起来，以进一步规范网吧业。文化部制定的一系列政策的初衷绝对是出于好意，希望尽可能让网吧从“是非之地”转变为“文明娱乐场所”，然而其闭门造车，对市场缺乏调研的做法却值得商榷。无论是“管理条例”，还是连锁牌照的半途而废都证明了这一点。因此，此番文化部从提升网吧数字内容入手，能否成为解决当前网吧问题的有效之道，还有待于实践的检验。IT时代周刊

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