根据发达国家和中国自己的经验，现实中有两种战略可供选择:一是经济发展保持低增长，不追求中增长、高增长和超高增长，能源消费自然就低增长，这种战略叫做“经济低增长战略”；二是经济发展基本保持中增长，但是可以出现个别高增长和超高增长，能源消费基本保持低增长，可以出现个别中增长，这种战略叫做“经济适度增长战略”。

“经济低增长战略”是世界能源危机以后发达国家一直采取的战略。“经济适度增长战略”是中国改革开放以后一直采取的战略。中国是发展中国家，经济发展仍然比较落后，中西部地区更加落后，与发达国家的差距很大，不可能选择同发达国家一样的“经济低增长战略”，所以“经济适度增长战略”是中国唯一正确的选择。应该指出，20年内经济翻两番的战略就是“经济适度增长战略”，改革开放以来，中国已经积累了成功的经验。

同时，与“经济适度增长战略”相适应，能源发展不能再采取老的“开源战略”，应采取改革开放以来中国自主创新取得成功的新的“综合能源效率战略”，这也是中国唯一正确的选择。

应该强调的是，“经济适度增长战略”和“综合能源效率战略”是相互匹配的两个战略，是符合科学发展观要求、保证中国能源与经济协调发展的新战略，因此笔者称之为“能源与经济协调发展战略”。

根据“能源与经济协调发展战略”，对今后15年中国“能源瓶颈制约”和“能源与经济协调发展”状况做出预测，结果列于附表。

根据预测结果，笔者对中国新世纪“经济翻两番”四个能源方案进行了比较和选择(见附表)。四个方案中除了第四方案以外，另外三个方案都不很理想。到2020年，最理想可选择的方案是第四方案，这个方案仍然是“一番保两番”，能源消费总量最少，只有27亿吨标煤，比2000年翻一番，从2001年到2020年每年平均增加能源消费7000万吨标煤，经济增长达到“翻两番”目标；综合能源效率由2000年的2208元/吨标煤增加到2020年4428元/吨标煤，提高一倍；GDP能耗降低一半，年平均节能率为3.54%；能源消费弹性系数为0.5。这就是说，在新世纪实现经济翻两番，一半依靠广泛开源，一半依靠广义节能；能源与经济协调发展状况属于“较好”。在科学发展观指导下，争取实现这个理想方案是完全有可能的。当前，中央加强了能源调控，提出建设节约型社会，采取了一系列政策措施，为实现这个目标提供了有力保障。上面说过由于新世纪以来经济增长速度较快，很可能提前实现“经济翻两番”和“能源翻一番”目标，这将是最理想的结果。

中国能源发展的对策建议

一是以科学发展观为指导，坚定采取“能源与经济协调发展战略”。

为了实现党的十六大提出的新世纪全面建设小康社会，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番的宏伟奋斗目标，为了较好地解决能源瓶颈制约，保证经济翻两番，应该坚定地采取“能源与经济协调发展战略”。根据笔者对今后15年中国能源瓶颈制约和能源与经济协调发展状况的预测，如果采取“经济适度增长战略”和“综合能源效率战略”相匹配的双战略——能源与经济协调发展战略，就能够保证新世纪“能源再翻一番保经济再翻两番”的理想目标。

二是大力提倡现代广义节能是解决中国能源问题的根本出路。

改革开放以来由于大力推行现代的广义节能科学理念，中国综合能源效率有了很大提高，取得了巨大的节能成果。中国自从实行“综合能源效率战略”以来，综合能源效率有很大提高，保证了上个世纪“经济翻两番”目标的实现。然而，同发达国家相比，差距仍然不小，这是因为近十多年来美国等发达国家的综合能源效率都有很大提高。2006年，中国综合能源效率为1076美元/吨标煤，比日本5877美元/吨标煤低4.5倍，比法国5993美元/吨标煤低4.5倍，比德国6171美元/吨标煤低4.7倍，比英国7343美元/吨标煤低5.8倍，比美国3961美元/吨标煤低2.7倍，比印度1508美元/吨标煤低0.4倍。由此可见，同20世纪80年代初期一样，中国综合能源效率仍然是全世界最低的国家之一。

中国能源浪费仍然十分严重，广义节能的潜力仍然十分巨大。实践证明能源浪费不是一个孤立的问题，产生的原因也很复杂，归结起来有五个方面的原因:一是体制造成的；二是经济结构造成的；三是技术落后造成的；四是管理落后造成的；五是意识落后造成的。因此，中央提出建设节约型社会是非常及时和非常必要的。在节约型社会建设中大力提倡广义节能是关键，因为广义节能从理论到实际包括了能源在内所有生产要素资源的节约，所有方面的节约，是全面的节约。(中国改革论坛)