机制创新 提升质效

原标题：机制创新 提升质效

张海婷

今年8月，关某涉嫌诈骗一案在吉林市丰满区人民法院公开审理，庭审过程中，公诉人以多媒体电子示证方式，进行举证、示证，并申请被害人、证人、鉴定人员、侦查人员等各类人员出庭。这是吉林市丰满区检察院探索以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动庭审实质化的一个缩影。

诉侦衔接，提高诉讼质量

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党的十八届四中全会部署的重大改革任务，是司法体制改革的进一步深化。今年2月，该院被确定为以审判为中心刑事诉讼制度改革的试点单位。“改革中，我院立足检察职能、立足基层实际、立足改革实践，紧紧抓住刑事诉讼侦查、检察、审判三个关键环节，大力推进引导侦查常态化、案件审查多元化、法庭庭审实质化建设。”丰满区检察院常务副检察长吴海峰说。

以审判为中心，要求赖以证明事实的证据必须经得起法庭庭审的检验。而侦查作为刑事诉讼的起始环节，证据收集工作的好坏直接决定着庭审的最终效果。

为此，该院汇总基层最常见的18类案件，印制了《类案证据规格采信标准》，做到公安一线办案干警人手一册。并通过检察官案例讲学、建立诉侦微信交流群等形式，实现了公安人员对证据规格的熟练掌握，为从源头上把好证据关奠定了坚实基础。4月至10月，受理公安移送的199件一审案件中，一次退补30件，退补率为15.08%，同比下降56.18%，公安移送案件证据质量显著提高。

“我院与公安分局共同确立‘1+2+N’工作模式，创新诉侦衔接新机制。通过召开联席会、联合发文，明确工作职责、范围、形式，规范法律监督内容，完善引导侦查取证机制。”吴海峰说，据了解，改革以来，该院共审查重点案件22件，提前介入3件。立案监督、书面纠正违法、纠正漏捕同比均增长100%，多项核心数据大幅提高。

2017年7月17日，公安机关抓获了抗洪抢险期间利用网络直播编造虚假信息的犯罪嫌疑人高某，办案检察官第一时间提前介入，向侦查人员了解案情、提前阅卷、提出补证意见，审查案件、提审嫌疑人、告知权利，制作起诉书等，仅用时45小时，就将该案起诉至法院，有力打击了网络虚假信息传播犯罪。

繁简分流，推进案件审查多元化

“庭审实质化，是以审判为中心的刑事诉讼制度改革的核心内容，而在基层检察实践中，大量轻微、简单的刑事案件，则耗费了刑检干警大部分精力，占用了本已紧张有限的司法资源。”吴海峰说。

改革实践中，丰满区检察院以繁简分流打破坛坛罐罐的束缚，该简则简、当繁则繁。该院由刑检部和案管办综合考虑案件类型、案件性质、嫌疑人数量、案卷数量、认罪认罚情况等因素，共同确定案件分级原则和标准。按照从简到繁，将案件分为轻简案件、普通案件、疑难案件，从受案源头做到繁简分流。

改革之初，依据案件分级标准，该院对2016年办理的刑事案件进行倒推实验，得出各级案件的数量、规模、办理时间等参考数据，检验了新机制的合理性和可操作性。

“经院党组研究决定，我们刑检部调整办案组织结构，设立轻简案件专办组、普通案件办案组、疑难案件办案组，对应办理各级案件。检察长、分管副检察长、部长编入各组，规定参与轮案系数，由系统自动分配，落实入额院领导办案要求。”丰满区检察院刑事检察部部长王喜成说。

繁简分流工作机制，为压实办案责任制提供了平台。刑检部与案管办共同研究，按照“基础+动态”原则，确定常用文书61项，调整审批权限39项，其中，调整到员额检察官27项，形成了符合该院办案模式、办案需求的责权清单。

为了彻底解决繁简不分导致的“堵车”现象，新的繁简分流机制明确规定轻简案件10日内、普通案件30日内办结，对疑难案件的办结时限、退补次数也作出规定。

据了解，今年4月至10月，该院轻简案件、普通案件平均审结时间为7.49天和21.68天，分别比去年大幅缩短约39.5天和56.3天，大幅降低平均审结时间。

今年3月，某商场发生一起盗窃案，由于该案案情简单，证据确实充分，且犯罪嫌疑人陈某认罪态度无反复，可能判处一年以下有期徒刑，针对此情况公检法三机关适时启动速办机制，该案件从案件破获到法庭审理结束，仅历时六个工作日。

素能提升，打造专业化诉讼团队

改革实践中，该院不断强化诉审衔接，按照繁简分流机制设计，案件采取不同审理方式，这对于刑检干警提升指控刑事犯罪、出庭支持公诉能力提出更高要求。“为此我们不断加强人员素质提升，打造专业化、职业化刑事诉讼团队，为庭审实质化做好素质准备。”吴海峰说。

据了解，对照庭审实质化对检察人员综合素能提升的要求，该院制定长期培养目标和长效机制，开展了各种形式的岗位培训、岗位练兵。

该院组织选派干警前往先进地区学习取经，迅速提升人员素质，指导实践；开展庭审质量评价，每人每年选取一至两个案件参加庭审点评活动，组织集体观摩庭审，召开庭审质量分析会，提出优点，找出不足。被点评人撰写庭审质量报告，通过对庭审过程自我分析，切实提高庭审质量；开展专业技能培训，邀请专业技术人员每月组织开展运用PPT等多媒体示证、质证等专业技能培训至两次，提高法庭示证、质证能力；提高调研信息宣传等综合能力，培养调查研究、理论联系实际能力，文字综合能力；组织与律师座谈会、角色互换辩论会，提高多角度、多维度思考问题能力。

“我们刑检部每人每月选取一份在办案件的起诉书，不署名参加评审，通过评审活动，提高干警对案件事实证据及法律适用的分析和说理，落实精细化要求，提升案件质量。”王喜成说。

“经过不断地探索实践，我院的改革试点工作取得阶段性成果。我们所做的一切努力都是以百姓的法治需求为出发点和落脚点，让人民群众真正感受到了公平正义。”丰满区检察院检察长殷耀君说。