加强国家工作人员学法用法工作 推进公共法律服务体系建设

原标题：加强国家工作人员学法用法工作 推进公共法律服务体系建设

自治区全面深化改革进行时

自治区司法厅党委副书记、厅长艾尼瓦尔·斯依提强调

加强国家工作人员学法用法工作 推进公共法律服务体系建设

亚心网讯  (记者王建隆)为进一步加强国家工作人员学法用法工作和扎实推进公共法律服务体系建设,全面提升我区各族干部群众对司法行政改革工作的知晓度和获得感,11月14日,自治区党委改革办主办自治区全面深化改革新闻发布会。会议发布了我区《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》和《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》,并就当前我区进一步加强国家工作人员学法用法工作和推进公共法律服务体系建设的总体安排部署。

自治区司法厅党委副书记、厅长艾尼瓦尔·斯依提在新闻发布会上说,根据中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,自治区司法厅在广泛调研和征求意见的基础上,会同自治区党委组织部、宣传部,自治区人社厅等相关部门,制定了《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》,并经自治区全面深化改革领导小组会议审议通过。

《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》中学法重点突出7个方面的内容。一是把学习宪法放在首位。二是学习国家基本法律。三是学习与反恐维稳、民族团结有关的法律法规。四是学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。五是学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。六是学习党内法规。七是积极推进国家工作人员结合岗位需求开展学法活动。

学法用法的方法和形式主要体现在两个方面。在学法方面:一是开展党委(党组)中心组学法,每季度至少组织开展1次集体学法。二是定期邀请专家、学者举办法治讲座,每年不少于2次,党委(党组)书记每年带头讲法治课不少于1次。三是加强集中教育培训,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,法治课时应占总课时的10%-15%。四是开展日常学法,依托无纸化学法用法考试系统,国家工作人员每月登录学习不少于4次,年度总积分不少于5000分,可视为合格;年度总积分低于5000分的,视为不合格。五是开展法治文化和法治创建活动,将学法用法工作作为机关文化建设的重要内容,每年至少开展1项法治文化活动,把学法用法纳入“文明单位”等创建内容,列入法治城市、法治县(市、区)创建考核指标体系,增加考核的分值权重。在用法方面:一是积极推进政府法律顾问制度,落实重大决策合法性审查机制,做到依法决策。二是严格实行执法人员持证上岗、资格管理制度,重大执法决定法制审核制度和信息公开制度,落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,做到严格依法履职。

此外,今年9月,司法部印发了《关于推进法律服务平台建设的意见》,对推进公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台建设等工作进行了部署。为了更好贯彻落这一要求,自治区司法厅起草了《新疆维吾尔自治区关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》,并于10月13日由自治区人民政府办公厅正式印发。

《新疆维吾尔自治区关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、司法鉴定、司法考试、人民调解、基层法律服务、特殊人群服务以及法律顾问服务等内容。在构建城乡一体公共法律服务体系方面,明确了八个方面的任务,分别是构建普法依法治理体系;构建律师、基层法律服务体系;构建公证服务体系;构建法律援助体系;构建司法鉴定服务体系;构建矛盾化解体系;构建特殊人群服务体系;构建法律顾问体系。在推进公共法律服务体系平台建设方面,一是健全地(州、市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、便民警务站五级公共法律服务实体平台,实现各类别公共法律服务集中进驻,打造综合性、一站式的服务型窗口,既以法律咨询、法律援助、人民调解、公证、诉讼、司法鉴定为一体的基本法律服务为基础,又可选择性地延伸司法考试、安置帮教、监所远程视频会见等服务;二是“12348新疆法网”和“新疆掌上12348”,为公众提供全方位的法律服务,找律师、办公证、求法援、寻鉴定、要调解、学法律、考资格,实现深度应用公共法律服务;三是“12348”热线,是公共法律线上服务窗口,服务群众,服务社会。

艾尼瓦尔·斯依提表示,下一步,自治区司法厅在抓贯彻落实、抓督促检查的同时,及时总结宣传推广工作中的成功经验和做法,大力表彰成绩突出的单位和个人,发挥典型示范作用,推动国家工作人员带头尊法学法守法用法,为实现社会稳定和长治久安营造良好的法治环境。自治区司法厅正在加快推进公共法律服务平台建设方面,一是加强顶层设计,制定印发《关于认真贯彻落实〈司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见〉的通知》,对我区的平台建设作出安排部署,要求各地司法行政部门统一思想,提高政治站位,加强组织领导,切实增强使命感责任感紧迫感,准确把握要求,积极推进公共法律服务平台建设工作,确保公共法律服务平台建设任务落到实处;二是成立公共法律服务平台建设领导小组,构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局;三是制定《公共法律服务实体平台建设方案》《“12348新疆法网”建设方案》《“12348”公共法律服务热线平台建设方案》,推进平台规范化、标准化建设。

答记者问

【记者】:《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》采用哪些措施加强国家工作人员学法用法的考核评估?

【自治区司法厅】:《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》从国家工作人员法治素养和学法用法工作开展情况两个方面规定了监督考核的措施。首先,推行国家工作人员法律考试。比如:国家工作人员录用和招聘中的入门考法、定期学法考试、任职前考法、拟从事行政执法人员的执法资格专门考试等,强调要增加公务员录用考试中法律知识的比重,要建立新提拨领导干部任前考法制度等。其次,加强对国家工作人员学法用法的考核监督。要求把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,建立并落实领导干部述法考评制度,要把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据,要探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用的重要参考。同时,要求把国家工作人员学法用法工作情况纳入各级党政目标管理和绩效考核,纳入“法治进机关”、“法治进单位”、“法治进企业”、“普法依法治理合格单位”、“学习型机关”、“文明单位”等创建内容,列入法治城市、法治县(市、区)创建考核指标体系,增加考核的分值权重。

【记者】领导干部述法考评制度是对领导干部履职情况进行监督管理的重要手段,请重点介绍一下领导干部述法考评制度?

【自治区司法厅】:《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》明确规定了述法考评制度的对象、主要内容和组织实施。要求各级领导干部要把法治建设第一责任人履责情况、带头学法守法情况、“谁执法谁普法”责任制落实情况、重大事项依法决策情况、依法执政和依法行政情况以及公正司法情况作为年度考核述职的重要内容,与现有年度考核工作一并进行,同安排、同组织、同考核。在考核测评中,要增加学法、用法和推进法治建设情况等测评项目。综合考核情况,对法律意识薄弱并导致工作重大失误或造成严重影响的领导干部,及时调整、严肃处理。

【记者】:对国家工作人员无纸化学法考试不及格的,如何处理?

【自治区司法厅】:考试只是学习手段,而不是学习目的。每年组织一次国家工作人员无纸化学法考试工作,一方面是检验阶段性学法成效,更重要的是督促各级国家工作人员加强日常学法,养成依法行政、依法办事的习惯。因此,每个国家工作人员当年的学法成绩也并非一考定输赢,而是由日常学法成绩和年度考试成绩两部分组成,各占50%。日常学法达到5000分视为合格,方可参加年度学法考试。按照《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》规定:各单位学员的网络学考成绩,作为自治区国家工作人员特别是领导干部年度考核、提拔、任用的重要依据之一,成绩不合格的,不得评定优秀等次,暂缓提拔和任用。

【记者】:我区公共法律服务平台建设的总体思路是什么?有没有具体的时间推进表?

【自治区司法厅】:公共法律服务平台建设的总体思路是,紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位,统筹整合公共法律服务资源,着力打造实体、网络和热线三大平台,到2018年底前全区基本实现村(居)法律顾问全覆盖,实体平台基本建成、“12348新疆法网”向社会公开并运行、“12348”热线平台全面运行,到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系,实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化,努力为人民群众提供普惠式、公益性、可选择的公共法律服务。

【记者】:请问群众到公共法律服务中心申请法律服务都是免费的吗?

【自治区司法厅】:根据公共法律服务实体平台建设方案明确五级实体平台工作职责,律师法律咨询服务、法治宣传教育、法律援助、人民调解、公证业务咨询、司法鉴定咨询均是免费受理。涉及诉讼案件代理、办理公证业务、司法鉴定业务按照相关业务办理收费标准执行。但对当事人申请的法律援助案件,符合法律援助受理条件的,法律援助中心将指派法律服务工作者免费提供法律服务。

【记者】:请问公共法律服务平台建设能够让群众有什么实实在在的获得感?

【自治区司法厅】:通过三大平台建设,将公共法律服务网络延伸至基层,让老百姓有了法律问题都可以到这个平台来寻求帮助,不出家门解决法律难题。实体平台建设,就是要尽力安排“全科医生”,即熟悉人民调解、法律援助、公证等服务事项的法律服务人员来值班,做好程序性、引导性法律服务,提高服务质量。网络平台建设,就是要让群众足不出户便可享受到及时便利、专业优质的公共法律服务,让老百姓通过网络平台,怨气得到疏解、疑问得以解答。热线平台建设,就是要打造具备法律服务、业务咨询、纠纷调解、法治宣传、法律援助、在线预约、服务投诉等功能于一体的“12348”热线平台,要让“法律明白人”值班,更要有“全科医生”值班,努力使“12348”热线做到有求必应,有问必答;答必所问、解决问题,有效满足人民群众的基本法律服务需求。