五原县为村集体经济发展注入新动能

原标题：五原县为村集体经济发展注入新动能

原标题：五原县为村集体经济发展注入新动能

[ 　　五原县位于河套平原腹地，黄河“几”字湾最北端。县域总面积2544平方公里，辖9个乡镇1个办事处1个农场，总人口30万，其中农业人口20万。拥有耕地230多万亩，农民人均耕地11.5亩。素有“河套雪花粉之乡”“巴美肉羊之乡”“葵花之乡”“瓜菜番茄之乡”等美誉，是河套农耕文化的发祥地。

　　2016年以来，五原县针对农村集体经济发展缓慢、村集体服务“三农”实力薄弱的实际情况，以扶持村集体经济发展项目试点为契机，根据财政部《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》和自治区《扶持嘎查村集体经济发展试点工作实施方案》精神，积极探索财政补助扶持村集体经济发展的新途径、新模式、新办法，提出了全面消除一批“空壳村”、持续壮大一批“薄弱村”、巩固提升一批“富裕村”、培育造就一批“经济强村”的“四个一批”的目标，形成了以党建引领、脱贫攻坚为突破口、多种模式并驾齐驱发展壮大村集体经济的模式。目前，全县村集体经济收入达710万元，38个集体经济“空白村”全部实现转化。

　　多管齐下 多力齐发

　　推动村集体经济发展开创新局面

　　五原县坚持政府总体“操盘”，财政部门主抓，职能部门配合，镇村组织实施，突出党建引领、财政支持、村委牵头、能人领头、企业带动、农民参与，形成了联合推动的责任体系和齐抓共管的工作机制，合力推进村集体经济发展。

　　五原县明确项目支持的“八种类型”，即资源开发型、服务创收型、产业带动型、乡村旅游型、异地置业型、管理资产型、规模经营型、电子商务型。制定了项目筛选的“十个步骤”，即村级推选、村级论证、乡镇审查、乡镇申报、财政考察、镇村完善、财政推荐、专家评审、项目批复、项目实施。制定了项目确立“七条原则”，即集体所有、市场导向、改革创新、因地制宜、生态环保、村为主导、规划引领。明确项目扶持的“八个条件”，即“村两委”团结、群众基础好；乡镇党委、政府积极性高、支持重视；行政事务管理和项目经营分开，项目经营管理原则上由合作经济组织经营；坚持强村与富民、脱贫与致富相结合，农民增收与集体增利相统一；项目符合实际、不要求高大上，资源科学合理利用；发展本村优势产业、特色产业；合作经营机构制度章程健全，合作方利益分配合理；项目具有多样性、代表性。 

　　五原县强化政策、组织、制度、考核四大保障，制定出台了《五原县扶持村集体经济发展实施方案》《五原县扶持村集体经济发展试点项目和资金管理实施细则（暂行）》等文件，33名县处级领导、117名“第一书记”、198个包联单位开展结对帮扶，出思路、出技术、引项目、帮资金，助力发展村集体经济。成立由政府县长任组长，组织部长和分管财政副县长任副组长（常务），各乡镇、财政局、农牧业局、农牧部等部门共同参与的扶持村集体经济发展领导小组，领导小组下设办公室设在财政局。各乡镇、项目村相应成立领导机构。建立健全了村集体经济发展财务管理制度、民主监督制度、公示制度、定期报告制度、绩效考评制度、档案管理制度、资产登记制度、风险管控制度、收益分配制度等规章制度。县委组织部、财政局、农牧业局、农牧部、各乡镇及相关部门分级负责，定期不定期督查村集体经济发展，开展绩效考核评价，发现问题及时提出改进工作的意见建议。

　　分类指导 因村施策

　　推动村集体经济实现全面增收

　　五原县以增强村集体造血功能为着力点，根据全县行政村组织建设、区位特点、产业基础、资源优势等不同情况，在支持8种村集体经济发展类型的基础上，引导村级组织因村制宜突出重点、注重特色，大力发展村集体经济。

　　党建统领——村党总支统领保障增收。五原县加强村级党组织建设，推行“村党总支统领、村委会牵头、合作社带动、党员示范引领、村委成员参与”的村集体经济发展模式，确立发展了套海镇红旗村、响导村等一批党建统领型村集体经济发展项目。响导村总支书记高文明深有感触地说：“党建统领村集体经济项目为我们村带来了希望。村里就是缺钱，缺钱什么事情也干不了。现在有了村集体经济项目，村集体以后每年都会有收入，细水长流，有了这些钱，就能解决村里的很多问题。” 

　　扶贫攻坚——捆绑精准扶贫实现脱贫增收。今年以来，五原县培育了隆兴昌镇先锋村花菇种植示范基地建设、银定图镇丰乐村大拱棚种植等一批与精准扶贫捆绑的村集体项目，贫困群众优先到村集体项目就业打工，促进了精准脱贫。先锋村总支书记刘福喜说：“花菇种植示范基地建成运行以来，已为30个贫困人口提供了就业岗位，为我们创建了很好的脱贫路径”。 

　　三产融合——发挥产业融合优势多业增收。五原县结合实际，依托美丽乡村建设项目，推出乡村旅游、特色养殖、餐饮服务、光伏发电等产业相互融合的村集体项目，打造了隆兴昌镇同联村农家乐、胜丰镇新红村红公鸡餐厅及农家乐装修等项目，发挥一、二、三产业融合综合优势，实现村集体多渠道增收。隆兴昌镇同联村借助光伏美丽乡村建设和奶山羊养殖的引进，大力发展同联村集餐饮、住宿、乡村旅游于一体农家乐村集体项目，预计村集体年增收59万元。

　　以强带弱——强弱联合抱团发展共同增收。依托“强村”发展集体经济的优势，开展交流式指导帮带，帮助“弱村”厘清发展思路，培育支柱产业，壮大集体收益。塔尔湖镇红光村在结对帮扶继光村时，先后组织村“两委”干部到红光村集中调研4次，开展座谈研究6次，无偿支持继光村财政补助资金10万元入股红光村土豆专储库项目，带动继光村发展沙地土豆种植产业，调整种植结构，农户可实现亩增收200元。

　　特色产业——发展特色支柱产业带动增收。今年，五原县致力于通过“产业富农”推动农村经济社会发展，以特色产业为引领，促进村集体经济发展和农民增收致富。引导项目村依托本村资源优势，选定如蜜瓜、芥菜等富农产业，以特色产业作为带动村集体经济发展的引擎。通过精心培育合作社，积极打造种植基地，实施电子商务进农村行动，重点创建了新公中镇旭日村特色食品深加工、复兴镇永丰村蜜瓜市场与一体化经营和蜜瓜干加工等特色项目。目前，已落实蜜瓜种植基地6万亩，芥菜种植基地1000亩，建成村级电子商务服务点2个。

　　政经分离——行政经营分离市场引导增收。今年，凡村集体与合作社（企业）合作实施的村集体项目，原则上由合作社（企业）经营管理，村集体负责监督，不参与项目经营，避免行政干扰，确保村企合作的村集体项目市场化运营。胜丰镇夹道子村总支书记王德全说：“村里行政事务与项目经营管理分开好，因为村干部没有精力参与项目经营，而且有的村干部缺乏经验避免了指挥失误，这样能够充分发挥合作社（企业）市场操作运行优势，加快村集体经济发展增收”。

　　财政反哺 项目支持

　　推动村集体经济发展取得新成效

　　五原县通过财政反哺、项目支持，全县扶持村集体经济发展工作初显成效。去年以来，全县共确立扶持村集体经济发展项目26个，总投资5077万元，其中申请财政补助资金1521万元。项目涉及39个村，其中村集体经济相对薄弱村21个。26个项目全部属政策性帮扶项目，其中土地流转等经营性收入2个，乡村旅游等资源开发5个，依托合作经济组织办企业9个，农牧业产业带动10个。申请财政补助资金最大的项目100万元，最少的项目25万元。

　　目前，完成建设19个项目（已投入运营的15个项目），在建的7个项目。近期，全县18个村集体经济收入将明显增加，21个相对薄弱村集体经济实力将显著增强。

　　五原县通过发展村集体经济，夯实了村级党组织建设基础，实现了贫困群众精准脱贫，培育了村集体经济发展载体，拓宽了村集体经济增收途径，强化了村集体经济基础保障，调动了党员干部带头创业的积极性，走出了一条发展壮大村集体经济多元联动的新路子。

　　五原县将村级党组织升格为党总支，成立合作经济党组织，遴选了一批退伍军人、致富能人、产业带头人、大学生村官担任村集体负责人，建立健全了党建工作目标管理责任制和考评机制，发展了优势支柱产业，优化了设置、优化了结构、优化了制度、优化了产业，为基层党组织提供了强大的队伍保障、制度保障、经济保障，进一步夯实了基层组织建设基础。

　　“扶持村集体经济发展，不仅增强村集体经济实力，带动农民增收致富，而且促进农村基层党组织建设，进一步夯实了党在农村的执政基础，党建引领发展的功能明显提升。”胜丰镇党委书记杨波满怀自信的说。

　　有的村集体与合作社合作，将财政项目补助资金入股合作社，发展壮大村集体经济的同时，合作社为贫困群众提供就业岗位，流转和托管贫困户土地，将农民专业合作社铸就成贫困群众致富的“金钥匙”，贫困农民收入有了大幅增加。银定图镇丰乐村8户建档立卡贫困户仅土地流转一项就增收5.6万余元，加上在合作社打工每月每人3000元收入，实现了精准脱贫。

　　全县各行政村通过村集体牵头、大户领头、党员干部示范引领、农民参与，积极成立农机服务、农副产品深加工、市场营销、肉羊养殖、餐饮住宿、劳务服务、设施农业等新型经营实体827个，培育了形式多样、内容丰富的村集体经济发展载体，为村集体经济发展奠定了坚实基础，提供了平台。

　　银定图镇宏胜村葵花筛选炒货、套海镇响导村农机服务、塔尔湖镇乃日村产地果蔬综合市场、新公中镇永丰村饲料加工、胜丰镇新丰村温室大棚建设、明星村肉驴养殖等发展项目，通过固定分红、合伙经营、土地流转、土地托管、自主经营、租赁等形式为村集体提供了多种增收渠道，带动农民增收致富。新公中镇永丰村总支书记郭文华说：“村集体经济发展模式的多样性，为村集体增收提供了多种渠道，进一步加快了村集体经济实力的发展壮大。”

　　五原县在发展村集体经济方面加大了启动资金扶持力度，去年以来，争取财政补助资金1521万元，为发展壮大村集体经济提供了必要的经费保障。“巧媳妇难为无米之炊，财政补助资金为我们村集体经济发展注入了动力，解决了资金来源，我们发展村集体经济有了底气。”塔尔湖镇红光村总支书记张远昌高兴地说。

　　随着村集体经济发展的深入推进，五原县加强培育创业型村干部、创业型党员，组织创业意愿强、发展意识好的村干部和党员参加各类创业培训，提升创业技能，鼓励党员干部就近就地围绕本村特色产业和支柱产业进行自主创业、带头创业，发展村集体经济，带动本村群众致富，全县掀起了党员干部创业发展村集体经济的热潮。村干部仝福生说：“党员干部带头创业，真正实现了‘创业一人、带动一片、致富一方’的创业效应”。

　　五原县通过集中发力、集中攻坚，全县村集体经济“百花齐放”呈现新气象，逐步形成了“一村一项目、一村一产业”的良性发展格局。

　　潮涌催人进，风正好扬帆。五原县广大干部群众将以十九大精神为指引，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，继续在村集体经济发展壮大的道路上阔步前进，为建设小康、和谐、文明、富美新五原而不懈努力奋斗。

　　（文/图 侯强 周国强）

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