库伦旗：网格化管理巧织平安网

原标题：库伦旗：网格化管理巧织平安网

　　“赡养爹娘，兄弟相帮；家长里短，好好商量；远亲近邻，相互守望；平安乡村，大家荣光……”这首在库伦旗家喻户晓的网格平安歌唱出了当地百姓的心声:平安是福。自治区党委政法委副书记、综治办主任陶建在库伦旗视察网格化服务管理工作时说：“库伦旗不是在忙着如何扑火，而是在琢磨怎么不着火。”

　　近年来，库伦旗通过网格化社会治理创新，信息化技术手段创新，以及各部门齐抓共管机制创新，编织了一张保群众平安、促社会和谐的平安网。化解矛盾从源头抓起，把问题解决在萌芽、化解在基层，实现了小事不出嘎查村（社区）、大事不出苏木乡镇、难事不出旗。

　　琐碎事网格内解决

　　“村里有啥事，我们都习惯找网格员，他们就是我们的小管家。”说起村里的网格员，库伦旗六家子镇三道洼村村民王凤臣赞不绝口。王凤臣的弟弟、弟媳常年在外打工，因为照顾孩子的问题，婆媳之间出现了矛盾，后经过村里网格员王永山的多次调解，婆媳关系得到了缓解。“现在家里关系都挺好，母亲和兄弟媳妇通电话也唠得很融洽了。”王凤臣说。在村里，无论是家庭矛盾还是邻里纠纷，村民都习惯找网格员王永山去说道说道。

　　为了方便和村民沟通，王永山建立了微信百姓群，村民有啥事都到微信群里找他，一旦有好的政策，他也会通过微信群传达给村民，村里的账目明细也会定期在群里公布，在外打工的村民也都加入了这个微信群。在库伦旗，网格员不但是居民生活琐事的小管家，更是居民心中的大能人。

　　库伦旗乌珠穆沁社区一家公司的负责人陈顺回忆：“我这个院里以收杂粮为主，杂粮含杂质比较多，需要使用新型设备自行除尘。一天，由于新来的工人不知道灰尘需要在院内消化，就把自行除尘的封口袋放入了邻居家院内，邻居发现后找我们讨说法，并拨打了110报警。”陈顺说，这其实是件小事儿，本以为工人道歉后就能平息，没想到邻居就是不谅解，虽然派出所民警进行了调解，但是邻居依然不依不饶。就在此时，社区网格员李自贵介入了调解，经过他多番做对方的工作，终于使这件事平息了。“以前，居民办事、反映诉求、调处纠纷，总会找政府。这些看似平淡琐碎的小事或者小纠纷，有时甚至要闹到法院才能解决。如今，找社区网格员在网格内就解决了。”陈顺深有感触地说。

　　日巡查户户门儿清

　　“包桂兰脾气好，说话做事有条理，居民们都信她，有什么困难都愿意找她。”说起库伦旗风水山社区第三网格网格员包桂兰，库伦旗妇联主席顾秀英如此评价。作为网格员的包桂兰，每日奔波在街头巷尾，采集信息、排查隐患、调解纠纷，忙得不可开交。“我每天早上8点开始入户走访，平均每天走访20多户，一天下来，累得坐下去就不想站起来。但是看到社区居民平安，气氛和谐，我就觉得所有的累都是值得的。”包桂兰欣慰地说。

　　不管到哪里，包桂兰随身都带着一个小本子，上面密密麻麻地记录着她化解过的邻里纠纷，为居民需要代办的事儿以及解答过的各种政策咨询……件件都和老百姓的吃喝拉撒有关。文字看上去枯燥平淡，其实字里行间蕴含着真情实感。包桂兰说，她每天走访入户之后，都要把走访情况记录到这本民情日志上。通过记录工作日志，可以及时掌握每户居民家遇到的问题，同时及时解决，处理不了的就上报到社区。

　　入户走访中，谁家生活困难了，她联系社区帮忙送去米面粮油；谁家老人生病无人照料，她联系社区将其送到医院……这桩桩件件的琐事数也数不清。包桂兰通过上门登记、入户核查、日常巡查，掌握了辖区家家户户的基本情况。

　　形成三级管理模式

　　近年来，库伦旗高度重视网格化管理工作，并把其作为深化平安建设、推动社会治理、服务民生的重要内容来抓，层层落实，形成了党政统一领导，综治部门牵头，相关职能部门参与的金字塔型三级管理模式：旗里成立了由政法委书记任组长、相关职能部门主要领导为成员的领导小组，旗综治办负责建章立制、信息处理、动态监控等工作；各苏木乡镇（街道）党委副书记负责统筹协调辖区内网格化服务管理日常工作；嘎查村（社区）支部书记、主任为网格建设第一责任人，负责上下协调，组织网格员开展工作。

　　该三级管理模式将人、地、物、事、组织全部纳入网格统一管理，让惠民服务在网内提供，涉民问题在格内解决。

　　为了调动网格员工作积极性，库伦旗实行了以奖代补的激励机制，出台了监督考评和奖励办法,设立网格员奖励工资专用账户，按季度由乡镇综治办牵头组织相关站所对网格员进行综合考评，实行每季度一总结、一培训、一兑现。2016年，发放奖励工资80万元。

　　近年来，库伦旗为强化县域基层社会治理，落实十八届三中全会提出的以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，改善社会治理方式的要求，结合司法体制改革工作，着力从实际出发，在重大难题破解、重要制度机制建设和矛盾风险预测预警预防等方面进行了大胆探索和实践，形成了具有推广意义的网格化服务管理体系。据了解，网格化管理建成后，全旗赴呼进京信访量明显下降，在今年全国“两会”等敏感节点期间实现零进京、零非访。

　　网格管理无缝衔接

　　2014年，按照规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，库伦旗积极探索，大胆创新，因情施策，根据各地经济类型特点和“南山北沙”自然条件差距较大的实际，创造性的开展了网格化管理工作，形成了三种模式：南部山区，丘陵沟壑纵横，农民依背风向阳地聚居，以自然屯、小组为单位布局定格，考虑网格大人多，向上延伸，在村级层面设网格长，坚挺了网格骨架；北部沙区，坨沼错落，牧民择水草散居，则在自然屯、小组的基础上纳户代表进网格，向下延伸，织密了网格网眼；城关社区则以党建为基础，按片区划分网格，在支部书记为网格长的基础上，推行在职的机关党员入网，做好导向标。目前，全旗10个苏木乡镇（场、街道）187个嘎查村，共划分646个网格，配备1479名网格员，实现了网格化服务管理全覆盖。

　　为了提升网格化效能，在网格员的选任上，库伦旗把嘎查村两委成员、信访明白人、村民代表、老党员、已卸任两委成员、妇女代表选为网格员。确立了其一员多能、一岗多责的工作职责。网格员兼具了安全联防员、信访代言人、矛盾纠纷调解员、宣传员、党建工作推进员、党风廉政建设监督员、环保卫生监督员等职责。让网格员真正成为了本网格的活户籍、活档案、活地图。

　　网格员要做到“7清6必报”。“7清”即户籍人口清、涉法人员清、从业人员清、出租房屋清、巷路门牌清、公共设施清、防控责任清；“6必报”即安全事件必报、流动居住必报、设施损坏必报、居民诉求必报、舆情信息必报、私搭乱建必报，实现了网格服务管理的全覆盖、全天候、零距离。

　　三级微信群保畅通

　　为了规范网格员工作，库伦旗制定完善了网格员定期走访、挂牌上岗、日常联系、服务登记、限时办结、首问责任等工作制度，要求网格员坚持记录民情日志，做到日走访、日排查、日报告，周例会、周学习、周反馈。同时，健全完善了相关管理机制，出台了《库伦旗网格化建设和网格员管理办法》《库伦旗网格员培训办法》《库伦旗网格员监督考评办法》《库伦旗网格员奖励办法》等一系列监督考评办法。网格员在接待群众反映诉求时，坚持做到“三个一”，即一张笑脸相迎、一杯热茶接待、一句暖心话交流，尽量拉近彼此距离，平消群众怨气，实现大事化解、小事化了。

　　同时，进一步完善工作流程。网格员对分管网格实行巡查，发现问题立即上报嘎查村（社区）综治工作站；嘎查村（社区）综治工作站对信息进行甄别、立案建档、处理、结案，对不能处理的事项逐级上报至镇（街道）、旗级综治工作中心；镇（街道）、旗级综治工作中心根据问题归属，协调相关职能部门进行处理，从而达到早发现、早处置，小事不出村、大事不出乡镇，维护基层社会和谐稳定的目的。

　　2016年，网格员共入户走访37580余次，填写民情日志25367篇，化解社会矛盾1284件，发现安全隐患968件。

　　为了保证信息畅通，库伦旗建立了旗、乡、村三级网格员微信群，村级微信群由网格长任管理员，将网格员和辖区居民纳入群中，及时宣传法律法规和惠民政策，收集和掌握倾向性、苗头性矛盾隐患。目前，全旗已建立196个村级微信群，人数16000余人。乡级微信群由党委副书记任管理员，将综治办、派出所、司法所、法庭、信访及嘎查村（社区）书记、主任和网格员纳入其中。通过建立微信群，加强了网格员之间的信息沟通，网格员每天有事报事，无事报平安。乡级微信群管理员再向旗级平台汇总上报信息，急事急报、专事专报。旗级微信群由综治办主任任管理员，将各苏木镇（场）党委书记、分管副书记、综治办主任、司法所所长、派出所所长、信访办主任及旗综治成员单位负责人纳入群中，旗综治中心负责信息比对，按照民生问题、热点问题、涉稳隐患问题、敏感问题、需求诉求问题这5大类进行统计分析并及时通报给相关部门，做到社情民意早知道、早化解。

　　延伸触角强化服务

　　网格化管理工作在旗综治部门的协调推动下，旗相关部门互动参与，整合利用网格员资源，实现了上面千条线与基层一张网的有效对接，让各个职能部门都拥有了千里眼、顺风耳。构成了多部门联动、统筹协调、资源共享、互为支撑的网格化服务管理新格局。

　　在深化服务民生中，旗纪检、食药监、安监、国土、林业、环保、气象、反恐、交警、消防、草原监理站等相关部门互动参与，整合利用网格员资源，延伸工作触角，解决了服务群众最后一公里问题。对网格员报告的公共安全、社会治安、民生等领域的隐患和问题，各部门分工履职，及时采取措施化解处置，依托网格化实现高效的社会管理。同时，强化社会服务功能，各部门结合工作实际，及时宣传法律法规、惠民政策，强化服务群众。旗综治部门还积极协调社会组织参与进来，开展公益事业。目前，旗商会已经入驻旗级网格微信群，深入开展“农户+商户”等活动，充分发挥商会信息多、涉及面广优势，帮助困难群众解决产品滞销等难题。

　　库伦旗委常委、政法委书记刘春艳说，今后，库伦旗将在提质增效上下功夫，推动实施“网格+”工作，实行“1+6”工作模式，即“网格+党建”“网格+宣传”“网格+调解”“网格+纪检”“网格+安全”“网格+脱贫攻坚”6项工作，进一步完善网格化服务管理的信息联动功能、快速受理调解处置功能、资源整合和全民服务功能，努力提高社会治理水平。

　　（本版图片均由库伦旗政法委提供）