一校两制的“衡水式”中学：公私难分涉嫌违规招生

由衡水中学、泰华公司合作新建的民办高级中学——“衡水第一中学”

原标题：一校两制 公私难分“衡水式”中学被指榨取全河北优质生源

河北省的衡水中学向来是一所饱受争议的“超级中学”，它用每年百名左右考入清华、北大的人数，逐渐闻名全国。衡水中学因以其高强度日常课业、严苛的学生管理和每年的高升学率广为人知，并被主流舆论和教育家称为“高考训练营”。

2014年8月，一所由衡水中学、泰华公司合作新建的民办高级中学——“衡水第一中学”建成。它和衡水中学一起招生，教师从衡水中学派来，纪律同样严苛，校长也是衡水中学校长兼任，当地人视其为衡水中学的一个校区。

2017年6月1日，河北省教育厅的一纸整改通知，把衡水中学和衡水一中“公私不分”的办学模式暴露在公众眼前。

省教育厅认为：两校存在“两校一法人”、公办在编教师任教民办学校、两所学校对外“捆绑宣传”三项问题。

对此，衡水一中辩解称：公章被自己的校长——衡水中学的校长张文茂强行取走已近3年。

但衡水一中的解释反而被质疑是一出双簧：民办学校金蝉脱壳避免受到行政处罚，而强势的衡水中学“顶雷”可被赦免。

北京时间记者调查发现，衡中这种“公私不分”的办学模式并非独家，在衡水比比皆是。

衡水市教育局在2016年的工作总结中承认：“高中主要靠自身发展的模式与教育科学发展的矛盾日益突出，学校盲目扩大规模、不规范办学行为和不正当竞争行为难以从根本上禁止。因而，他们建议及时将普通高中公用经费纳入财政预算。”

21世纪教育研究院院长杨东平认为，公办中学合作建民办学校打造超级中学，从而规避了跨区招生禁令，又可利用民办学校高收费，这分明是“白手套”运作。

“难分公私”的衡水一中

在衡水当地人眼中，公办学校衡水中学和民办学校衡水一中是同一所学校的两个校区。

北京时间记者搜索发现，在官方活动中，衡水一中多以衡水中学南校区名义出现。

通往衡水一中的方向，路牌指示却是衡水中学南校区。图/李英强

早在2014年8月25日，《衡水日报》报道了衡水中学南校区落成仪式，报道中提到的校址“滨湖新区横一路与纵一路交叉口”正是衡水一中的校址。

据了解，衡水一中距离衡水中学30公里，该校一位学生家长表示：“这里就是衡水中学，只不过老校区容不下这么多学生，招来的学生放在这里上课，管理、教学与老校区一模一样，老师都是本部派来。”

学生家长告诉记者，衡水一中还承诺，入校一年后，只要成绩达到一定标准，也可调到衡水中学老校区。

2009年9月，时任衡水市委书记陈贵曾对衡水中学扩建工程进行调研，他表示衡水中学扩建工作是全市人民关心的一件大事，必须看大、看急、看重，所涉及部门、单位都必须密切配合。

此时，坐落市中心的衡中，四周已被商业区和居民区包围得严严实实，所谓的“扩建”，正是新建衡水一中。

衡水一中建成后，一位衡水市委主要领导批示：“衡水中学和泰华集团为教育事业办了件大好事，下一步要继续改革创新，加强管理，办好让人民满意的教育。”

蹊跷的被劫公章

2017年6月1日，在教育部督办下，河北省教育厅发出整改通知：要求衡水中学法人代表不得代行衡水第一中学法人代表权力、在编教师派往民办学校任教应由衡水市教育局批准、官网中涉及衡水第一中学相关信息，对外宣传不得同时出现。

北京时间发记者现，整改通知中除了学校自身的问题，也委婉点出了衡水教育局的问题所在。

整改通知表明：“衡水市教育局在核定下达衡水第一中学年度招生计划时，须按照国家有关要求，在其办学条件、生师比例、班额标准满足国家办学标准的前提下，按照批准的办学规模，将其招生数量控制在合理的范围以内。”

也就是说，衡水市教育局下达招生计划时未严格依规，未将招生人数控制在批准办学规模范围。

与此同时，就在河北省教育厅的整改通报被媒体曝光的同一天，衡水一中及其投资方在投资方官网发表声明称公章被自己的校长，也是衡水中学的校长张文茂强行取走已近3年，现已登报声明作废。

随后，北京时间记者对此事致电衡水一中的投资方衡水华瑞投资公司的法人代表孙永峰，询问公章被强行取走3年，为何没有报警求助，对外合作签署协议所加盖公章从何而来。

孙永峰表示：“目前整个事件正在进展中，不便发表任何看法。”

此外，衡水一中宣布：“2014年9月19日23时40分至今，所有以衡水一中名义对外签署的合同、协议等所有办学过程与经营性活动，与衡水一中无任何关联。”

这意味着衡水一中否认了与全国范围内所办分校的联系。

此前，衡水一中在全国兴建了18所分校。3月26日，衡水一中平湖学校在浙江省平湖市揭牌，该校2017年招生简章显示，首批录取新生报到时间为4月15日，较之浙江中考提前两个月。此举遭浙江省教育厅痛批。

张文茂告诉北京时间记者：“公章和对外建分校事宜，上级有规定不允许说。衡水市教育局全程参与调查了此事，最清楚。”

于是，北京时间记者便向衡水市教育局求证上述事宜，却被告知是衡水中学与投资方内部的矛盾。

但也有相关人士分析，两学校演了一出双簧：民办衡水第一中学面对查出的问题，声称公章被公办衡水中学校长强行取走，这样可规避违规办学招生受到行政处罚；衡水中学“顶雷”，可凭借独步河北的升学率优势获得赦免权。

并非独家办学模式

一位学生家长向北京时间记者介绍，衡水一中仅去年招收新生至少在3000人以上，针对不同县（区）、不同的学校，均单独划有录取控制分数线。

“为孩子上学都挤破头，根本原因还是看上了衡中的资源。”

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第六条规定：公办学校参与举办的民办学校，应具独立法人、独立办学、独立财务、独立招生、独立发证“五独立”。

由此看来，衡水中学的行为并不合规。但这种规定并不能制约各个学校，在衡水，“公私不分”的办学模式并非衡中独家。

衡水志臻实验中学称，学校全面借鉴了衡水二中的管理经验。图/李英强

衡水二中光荣榜显示，2016年，该校37人考入清华北大。

相关人士表示：“这成绩也有民办衡水志臻中学的功劳，因为衡水二中招来的复读生都放在了志臻中学。”

如今，衡水二中两个大门，分别挂着衡水第二中学、衡水志臻中学的牌子。两所学校管理、师资完全一样。

志臻中学刚高考完的一名沧州籍学生告诉北京时间，班主任送完毕业班就转到衡水志臻实验中学带初中班了。

志臻实验中学与志臻中学相距不到1000米，2016年招收第一批学生1500名。学校简介显示，该校借鉴衡水二中、衡水志臻中学先进办学经验，由衡水二中多年从事高三年级管理的团队直接管理，教师全部为有衡水二中丰富教学经验的优秀老师。该校首届新生军训会操时做总结的是衡水二中副校长王锦旭。

虽然志臻实验中学每年学费1万元，超过衡水年人均可支配收入的一半，但招生十分火爆。许多人争着报名，但受招生名额以及分数限制，还挤不进去。

河北邢台一位学生家长李先生表示：“就是看中初中毕业可直升衡水二中，才把孩子送去。家长会上老师告诉大家，我们掐尖招生干不过衡中，但我们可以前移掐尖端口到初中生。”

志臻实验中学和衡水一中，投资方均为河北泰华地产集团。另外，衡水十四中也参办一所民办公助的学校——阳光中学。

21世纪教育研究院院长杨东平认为：“目前，这种模式基本都是公办学校托着一所民办学校，动辄生源达1万至2万人，其实，民办学校就是公办学校的一个白手套，以此来规避禁止跨区域招生的规定。”

禁令难挡跨区招生

据悉，衡水的“公私不分”办学模式，存有跨区域招生的目的，俗称“掐尖”，同时也给学校带来了收入。

衡水一中的一位学生家长告诉记者：“掐尖招生，除了带来高升学率，学校还能收取一笔不菲的学费，学校根据录取控制分数线划定几个收费档次。成绩拔尖，每年仅收取几百元学费；分数低于控制线，交钱也不收。学校实行三年学费一次性交清，每生每年学费均在15000元左右。”

然而，衡水市教育局面对衡水多所学校涉嫌公私不分违规招生现象，选择了沉默。

2015年，在河北省物价局召开的河北省公办普通高中学费标准听证会上，河北省教育厅表示：河北省公办普通高中在政府投入不足的情况下，通过银行贷款、借款、欠付工程款等方式自筹经费进行建设发展。学校还本付息压力大，债务问题已经影响到一些学校的正常运转。

每年中考前后，衡水一些“公私不分”模式的中学，便派老师潜入河北其他地级市，或通过学生所在学校老师，或秘密通过家长摸清尖子生名单，通过减免学费等手段邀请尖子生到衡水上学。

南方周末曾报道，距衡水160公里的邢台，市区2010年中考前100名学生，70人流向衡水中学和石家庄二中，留在邢台的只有30人。

河北省教育厅的一名官员表示：“这简直就是一台抽水泵，管子伸到哪里，哪里被吸干。”衡中模式让人既爱又恨，提高了孩子的升学率，破坏了地方教育生态资源。

北京时间记者了解到，早在2005年，河北教育厅就发出“禁止公办普通高中跨区招生”禁令。2011年，衡水二中因违规跨区招生、违规招收高三复读生3000名，被河北省教育厅黄牌警告。

所谓“上有政策下有对策”。

一些公办普通高中便联姻民营资本合作兴办民办公助学校，绕过禁令红线，利用名校效应继续跨区招生。因此，也就出现了衡水二中将招来的复读生安排到一所民办中学就读的现象，以规避禁令。

6月26日，石家庄市、保定市、邯郸市、邢台市教育局分别要求：外地民办高中，未经批准一律不得私自进入辖区招生，违者，教育局不予办理初中学籍档案转移手续。

这种公告年年发，但依然阻挡不住学生流入衡水。