当“城归”碰上陈规（微调查）

原标题：当“城归”碰上陈规（微调查）

刚刚结束的全国两会上，“城归”成为不少代表委员关注的现象。什么是“城归”？近年来，不少在城市积累了资金、习得专长的农民工，开始逆向流动、返乡创业——这类人，被媒体称为“城归”。支持农民工返乡创业也成为各级政府招商引资的重要内容。“城归”回到故地，他们会碰上什么问题？

没场地：自家房子做厂房

从浙江绍兴的厂房拉回十几台设备，再聘用十几名工人，厂房用的是自家小楼，吕志良的返乡创业之路，就在这个简陋的家庭作坊里开始了。

吕志良此前在浙江绍兴从事服饰加工业，2007年选择回家乡安徽省宿州市埇桥区创业。在他看来，企业用地是“老大难”问题。“在起步阶段，只能把自家房子拿出来做厂房，住宅、工厂不分家。”

“吕志良创业中遇到的问题，并非个例，很多返乡创业人员申请不到用地指标，束缚了他们干事创业的手脚。”埇桥区人社局副局长武平说。

办法，埇桥区也在想——调动废弃的学校校址等资源，政府投资新建标准化厂房。在政府的协调下，吕志良终于脱离了家庭作坊式生产。如今，他有了1万余平方米的标准化生产车间，每年利润100多万元。

差资金：小额贷款也不易

即便申请到用地指标，建厂投资也是笔大开销。吕志良在创业初期负债累累，曾欠下近百万元民间借贷，利息高达两分。

尽管埇桥区近年来将返乡人员纳入小额担保贷款对象，并向企业提供优惠贷款，但资金的问题，似乎不比土地简单。

“融资难的问题依然存在，很多小微企业，或者处于创业初期的企业，没有房产等抵押物，很难从银行借到钱，担保公司也不愿出面担保。”吕志良认为，担保贷款的程序还应进一步简化。

“对个人而言，最高10万元的贷款额度虽一提再提，但仍是杯水车薪。加上办理手续、找有稳定工作的亲戚朋友担保等人情因素，企业需要符合劳动密集型企业、带动一定就业等门槛，也让一些人望而止步。”埇桥区人社局小额贷款办公室工作人员王会玲坦言。

缺服务：有些政策不接地气

念了几年的创业经，“城归”最看重的还是环境，既有产业的“硬”环境，也有政策的“软”环境。

4年前，中部某省贫困县的马国青（化名）响应号召，回乡创业生产汽车零配件，但发展并不如意。一来县里没有相关配套产业，很多生产所需零配件都要从上海、南京等地购进；二来交通不便，物流费用偏高，这都给企业增加了成本。马国青慨叹，“本地用工、建厂的低成本优势到头来都被抵消了。”

中部省份某县的李东（化名）回乡办起了电子产品生产企业，他认为，有些政策的执行实在是“不接地气”。

“用地指标下来了，计划建六幢厂房，第一幢厂房建好后申请验收，却被告知要全部建好后才给验收。”李东有些不解，“厂房全部建好之前，就让企业一直停产待工？”

所幸，用了几个月时间，奔波了几个部门，李东的厂房终于可以“破例”验收。

安徽大学法学院教授朱庆认为，地方政府筑巢引凤，不是引过来就完事儿了，破陈规、送服务、强支撑、搭平台，既要形成合力，更得持续发力。

（相关报道见第四版）

《 人民日报 》（ 2017年03月26日 01 版）

针灸有效性“说不清”吗？中医针灸是一张“中国名片”，被联合国教科文组织认定为人类非物质文化遗产代表作之一。今天，针灸的发展仍面临诸多挑战，其科学性屡受质疑，难以获得主流医学认同。【详细】

北京向以药补医开刀|患者会扎堆北上广吗

共享单车 还能野蛮生长吗押金、预付金怎么管？《共享自行车服务规范》中明确，共享自行车运营单位需在互联网平台向用户公示预付金和押金的收取数额及退回金额的计算方法和流程，押金和预付金退回的时效应不超过7天，押金应委托有资质的金融机构监管。【详细】